广州市停车难问题分析及解决对策

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广州市停车难问题分析及解决对策近年来，随着广州市经济社会和汽车工业的快速发展，交通供需矛盾逐步显现，加之城市交通规划、建设和管理与城市交通发展的需要不相适应，城市停车难状况日趋严重，影响了人们正常的生产、生活，严重制约了城市经济社会的可持续发展，城市停车难已经成为影响民生建设、构建和谐社会的重要因素。目前广东省停车难的严重状况，其中既有管理体制、管理手段的问题，也有停车政策和规划技术上的问题，当前应该结合广州市的实际情况具体分析，从政策、规划入手，寻找解决广州市停车难问题的途径和方法，从而制定出科学的措施，以此改善停车环境，适应未来现代化城市交通发展的需求。一、广州市停车问题现状根据近几年对广州市停车问题的调查研究分析，可知广州市机动车保有量迅速增长与城市停车场建设滞后的矛盾十分突出，停车位严重不足，停车场管理落后，这些问题已经成为广州发展的瓶颈。广州市停车问题主要表现在以下四个方面：（一）汽车数量过快增长导致停产位供需矛盾突出中国汽车的平均价格水平长期呈下降趋势，并将使中国实际需求进一步扩大。城市化加速和汽车消费环境的改善还将进一步刺激汽车需求。购置税优惠等国家鼓励政策也是一个推动力。2009年年初国家推出的《汽车产业调整和振兴规划》提出的目标是，2009年至2011年，中国汽车产销每年保持10%的增长，到2011年达到1250万辆左右。而这一目标2009年一年就被突破，2009年中国汽车产销超过1300辆，成为全球最大的汽车生产国和最大的新车消费市场。随着小汽车拥有量的快速增长,城市停车需求也在急剧增加。然而经济处于全国领先地位的广州，停车位的供给远远小于需求,停车泊位的不足与小汽车拥有量的迅速增长形成极大反差。美国汽车与停车位的比例约为1∶1，在寸土寸金的香港也达到大约1.25∶1。与之相比，广州市停车位缺口非常大。当地近几年兴建的商品房规划的车位非常少，有的户数与停车位之比通常是5∶1或6∶1，甚至十几比一，有的甚至根本没有车库或车位。早期规划滞后，再加之机动车数量剧增，导致停车位供需严重失衡。 （二）占路停车以及停车场被挪作他用、改建现象严重停车场利用率低，这影响了正常的道路交通，使道路通行能力，行车速度进一步降低。另外，车辆在道路上任意停放，对机动车、非机动车和行人交通都造成了干扰，也产生了大量的交通安全隐患。根据规定，大型商场、住宅楼、办公楼都应按一定的比例配建停车场，但广州市现状却是在设计及建设过程中远达不到要求的比例，而一些大型的公共场所虽然在规划设计时留有一定比例的停车位，但是由于种种原因，并没有将其充分利用，甚至一些大型建筑在开发建设时根本就没有按相应的配建标准配建停车场，或是被擅自改变使用性质，没有发挥停车场应有的效能，进一步加剧了“停车难”的矛盾。（三）停车收费标准混乱，有些地方价格偏高目前广州市的停车场存在收费漫天要价的现象,无视政府和相关法规规定的价格，大多数车主难以承受，许多人只好把车停在路面，导致路面乱停车现象大量增加。许多地区的停车场一个月就要收费600元左右，害的车主叫苦不迭，许多情况下只好把车乱停乱放，严重影响道路的通行能力。高昂的收费价格不仅使现有停车场不能很好地发挥作用,而且也降低了现有停车泊位的周转率和利用率。停车场闲置,抑制了停车场产业的发展,加剧了停车场地的紧张状况。（四）停车扰民，盗毁车辆问题愈加突出随着车辆保有量的增加,在居民区里占道停车过夜的情况已成为常态,带来的问题一是噪声扰民问题,给居民的日常生活增添了许多烦恼,不同程度的破坏了人们日常生活的优美和谐环境。二是路边停车引发的机动车被盗.车上物品被盗问题近年来呈上升趋势,由于缺乏对停车的有效的管理与保护,车辆被盗后难以查破,给车主带来很大的损失,引起他们心里的恐慌甚至会产生对政府的不信任感。最后,路边停车容易遭损毁,如其他车辆的刮擦、碰撞,未成年人玩耍、划毁,青少年踢球踢碎玻璃等等,均易引发纠纷,造成不良后果。露天停车对车辆寿命也有影响。二、广州市停车问题的原因（一）历史原因造成广州市停车场先天不足广州市停车泊位的严重缺乏,一方面是由于停车设施建设历史“欠账” 多。另一方面是由于现有的停车配建指标已经不适应当前汽车的增长趋势。尽管近十多年来,广州在发展建设过程中,凡是新建的小区、商住楼、办公楼、大型商场及超市都相应配套地建了一定数量的停车场,但部分开发商为了自身利益,擅自减少停车位的配建量,造成建筑物停车配建车位和社会公共停车位的供应总量发展缓慢,停车位数量远远不能满足汽车保有量增长的需求,且供需矛盾日益凸现。以前由于社会经济不够发达，在城市规划建设及住宅、办公、商住楼的设计时，停车场作为一项基础设施，未纳入政府投资建设计划，或忽视了车辆停放的空间，停车配建指标偏低，满足不了现在的停车需要。另外也缺乏鼓励社会投资建设停车场的有效举措，公共停车场建设严重滞后。（二）广州市在城市建设规划中对停车问题存在短视广州市的停车场在规划方面存在着某些不合理的成分,尤其在整体的布局规划方面不科学,存在着结构性的矛盾。停车场建设资金投入不足。合理的城市停车规划停车规划应该在综合考虑社会经济、道路交通条件、土地开发利用和环境等多目标要求的情况下,能够满足城市总体规划和分区规划提出的土地开发强度下的停车需求,使停车场站点的规划布局与土地利用相适应,达到区域动静态交通平衡。尽管人们已经认识到城市交通与用地的复杂关系,但在实践中,广州市的综合交通规划与土地利用规划仍然有割裂情况，城市交通建设与城市用地发展的协调性不够。而作为城市静态交通的停车设施,在城市规划中更是一直未得到足够的重视。停车设施长期被视为配建工程,主观上不受开发商的重视,因而建设往往滞后于主体工程,对停车位的预留不足,甚至有相当一部分项目为了减少建设成本,擅自减少配置停车位数量,造成停车位不足。由于停车场选址不当而造成交通拥挤、环境变差的现象也屡见不鲜。又由于政府相关部门的职能缺位,停车规划长期与城市规划脱节,有时甚至缺乏规划,自然就导致停车建设的滞后。（三）停车管理方式落后,停车相关法规体系不健全首先是广州的停车场管理较混乱。管理混乱的现象普遍存在,主要原因是管理的多头化。目前,广州市的停车管理的政府部门有城市规划部门、城市建设部门、公安交警部门、交通运输部门等,城市停车管理比较分散,由于缺乏一个统一的权威管理机构,造成停车设施在选址、规模、收费等方面存在诸多的不合理；其次是管理手段落后。国内对停车场的管理还处于初级阶段,高新技术应用很少。目前广州市的停车场基本上是自行式平面停车场和地下停车场,技术含量较高的机械式立体停车库数量很少。一些国家已普遍应用的停车信息系统、自动收费系统等高科技手段, 而广州的绝大部分停车场的管理基本处于人工管理阶段；再次是法规体系不健全。我国较早时期所制定的关于停车管理的法规对于现今的停车状况而言,都存在欠严、欠全的弊端。因此已有的规定已不适应当前静态交通管理的需要。例如1988年颁布的《停车场建设和管理暂行规定》和《停车场规划设计规则(试行)》是我国城市颁布地方静态交通管理政策、法规的根本依据。随着广州经济的发展和城市机动化进程的加快,这两个规定应该根据城市静态交通管理的需要进行修订，而广州市政府并没有及时地对这些法规进行调整。（四）停车场建设资金投入少,停车产业发展滞后停车产业是指提供停车服务的企业或组织,它是由个人或企业投资的以盈利为目的的资金密集型产业。一个成熟的停车产业由高标准建设的停车场、自由竞争的经营主体以及有效的政府监管三方面构成。目前,我国这三方面的发展都很落后,停车产业在北京有一定发展,拥有“时代中天”和“通宝”两个停车产业集团,广州在严格意义上说，还没出现停车产业,更谈不上停车产业的发展。长期以来,广州市公共停车场主要是由市政部门作为公共基础设施加以建设的,而政府财力有限,又缺少与投资主体多元化相配套的法规和政策,因而导致了停车设施建设资金严重匮乏,投资渠道单一。而且,广州市政府对停车场的建设缺乏政策扶持,缺乏指导停车设施建设的产业、经济政策。由于城市停车场一次性投入大,成本收回期长,投资者在不利于市场化运作的政策和机制下很难盈利,部分开发商为了节省成本也减少对停车场建设的投入。因此,难以吸引社会资金的积极投入,无法带动社会、单位或个人投资建设停车场的积极性。（五）部分驾驶员文明停车意识弱，缺乏法制观念在广州市，众多驾驶人交通意识、素质水平参差不齐。许多驾驶人个人素质较低，只考虑个人方便省事，在部分机关、企事业单位、大型酒家、商场、娱乐场所周边逆停、压线、泊位外乱停放现象较为严重。部分出租车、机动三轮车驾驶员把个人的利益放在整体利益之上，为抢生意，出现恶性竞争，违法乱停乱摆现象更是屡禁不止。此外，一些政府部门的驾驶员特权思想严重，仗着单位和领导的权力有恃无恐，不听从交警指挥，随意乱停车。上述人为因素进一步加剧了“停车难”的矛盾。（六）交通管理者的停车管理水平低，执法力度不够 作为广州市交通管理者部门的公安交通管理机关存在着一种偏见，认为交通管理的主要内容是管理好动态交通，保证车行畅通就行了，而静态交通只是一个很次要的方面，没有必要去花费太多的警力、物力。另外，由于广州市管理力量严重不足，警力主要是以控制路口为主，巡逻警力也只是局限于一些主要干道，并以纠正处理车辆行驶违法行为为主。交通管理措施绝大部分是围绕着如何搞好动态交通的。殊不知，静态交通混乱不堪，动态交通又如何能做到有序畅通呢？对于交通管理部门而言，其主要问题是：管理中缺乏分类指导，针对性不强，效率不高。具体表现为：（1）管理上没有明确分类。对于停车的性质、目的、对象、路段等缺乏分析，对哪些是合理的，哪些是不合理的停车概念含糊；对秩序影响轻微和危害大的不能区别对待；对如何开辟停车场并组织好停车秩序，消化有害的乱停乱放缺乏研究；为交通参与者服务不主动等。（2）管理措施针对性不强。要么取缔，要么放任。比如公交站点及建材、蔬菜、果品等专业市场周围的停放未采取针对性措施进行治理，对医院、学校、机关等院内车库外移未严格控制。（3）路边临时停车管理重整顿、轻疏导。由于交通参与着的停车需求得不到满足，整顿工作得不到支持、理解、容易反复，导致效率不高，事倍功半。三、解决广州停车问题的措施（一）根据广州市实际情况加强对城市停车的系统规划停车场规划应纳入广州市总体规划和交通规划的范畴。首先要制定近期、中期和远期规划,确保停车场规划满足可持续发展的要求。停车场规划应服从城市规划的整体布局,同时考虑选址的合理性和结构的协调性。依据停车需求量和城市路网结构确定停车场选址。车辆增长会增加停车需求,应预留部分用地,增强停车场规划的弹性,并适当调整配建停车指标。不断研究停车场内部停车设施并进行应用,提高停车科学化管理水平。根据道路、交通工具类型及使用者特性,将大中小型停车场配套建设,将路边停车场、路外停车场、地下停车库、停车楼和机械式停车结合起来,形成合理的停车结构比例。总之,解决广州市的停车问题,必须将停车规划作为城市发展规划中的一个重要组成部分,远近结合,注重实效,促进停车场规划、建设、管理的健康发展。（二）积极发展公共交通以抑制私家车停车需求大力发展完善的广州市的公交系统，根本上限制小汽车使用。促使人们使用公共交通,其前提是要有发达的公共交通系统, 并能够满足不同群体的交通需求。当市民身边有便利的公共交通条件,就会减少利用小汽车出行的次数而改用公共交通,减少对小汽车的依赖,也在一定程度上削弱了市民对小汽车的购买欲望,降低了停车位的需求量,从而缓解大城市的停车压力。近几年广州市大力发展和完善舒适、快捷、安全的公共交通,包括快速公交系统（BusRapidTransit）、轻轨等多种形式的公共交通,以此来限制私家车的过度发展,这些举措也有利于城市交通系统的管理和优化。（三）建立一个统一权威的专门管理机构，提高管理水平针对当前广州市停车设施管理机制过于分散的弊端，建议成立一个权威管理机构，全权负责制定各类停车设施的法规、条列、价格等，统一管理路内。路外各类停车设施。在停车场管理过程中，通盘考虑静态交通和动态交通的相互协调，充分保护路外停车场的利益。只有简化管理，集中管理，立法管理，才能逐步改变当前停车秩序混乱的现状。（四）根据广州市停车问题的调查研究,制定停车相关法律自1988年两部规定颁布实施以来,我国各大城市都相继出台了有关停车政策的地方性法规,但广州市都只是一些单项停车管理政策,相关条例和实施细则不明确,欠严欠全。因此相关部门应进一步明确和细化现有的停车法规,逐步完善停车管理政策体系,健全停车管理机制,使停车法规管理体制都具有较强的完整性和系统性,这样才能为城市停车的发展提供强而有力的法律保障。停车管理是一个系统工程,需要一个统一的权威管理机构实行综合管理,从规划、建设、管理等各个方面层层落实,严格按法规执行。（五）大力加强对驾驶人员的宣传教育工作广州市交通管理相关部门应该通过驾校、安全学校、驾驶员协会以及电视、广播、报纸、互联网等现代媒体大力开展教育宣传工作,努力使驾驶员树立良好意识，建立起与汽车社会相适应的现代停车意识和停车行为：一是树立“车有其位”的理念，购车首先要有在居住地或工作单位一定半径范围内相对固定的车位；二是养成“泊车入位”的良好行为习惯,做到文明停车；三是培养“有偿停车”的观念,停车时自觉在咪表前按规定进行刷卡；四是增强“停车效益”意识,降低对停车便捷性的要求，短时间停放可以在路边临时停泊,长停在停车场。通过广泛宣传，严格管理，从而使广大驾驶员自觉地遵守停车秩序，维护城市的交通环境，减少城市不安定因素的存在，为城市的精神文明建设增光添彩。 （六）努力建设多元化和市场化的停车场投资体制停车场建设具有投资数额大、收益小、投资回报低、回收期限长等问题。广州市政府应制定一系列有利于停车场建设的合理投资优惠政策,如少征土地出让金、提供政府贴息贷款、减免市政配套费等,鼓励和引导民间资金的参与。按照谁投资、谁管理、谁受益的原则把停车场建设和管理推向市场。积极引导社会各界,多渠道、多形式地参与城市停车场建设,解决投资体制单一、资金严重短缺的问题。（七）发展停车经济，实现停车业产业化和信息化广州市应树立超前的停车经济意识,积极创造环境,鼓励全社会投资发展停车产业,优化配置,满足市场需求。一是引导房地产商在土地开发中注意停车场地的投资开发；二是在土地、税收等方面给予优惠政策,鼓励社会、企业、个人开办、经营专门的停车场；三是动员有条件的单位、部门将可资利用的空余地块改造成停车场进行对外开放；四是鼓励有库无车或有多余车位的用户、业主对外出租车位。通过培育停车经济,努力使停车资源的开发、配置和利用步入良性健康的发展轨道。如日本政府为了促进停车产业发展,鼓励民间资金投向停车场的建设,制定了一系列优惠政策,从中央政府到地方政府、从公共机关到金融机构等不同部门层级方面,对停车场建设与经营给予资金或税收上的支持。为免除停车者由于寻找停车场而产生的迂回交通带来的不便及交通拥堵,广州应广泛使用停车诱导系统,停车场诱导系统的广泛应用,可以有效调节停车需求时空的不均匀分布，实现停车的信息化。（八）运用收费价格的方式调节城市停车需求通过合理的停车收费能更好地利用道路资源、停车设施资源,解决停车供需矛盾。国内外城市停车管理的经验表明,制定合理的收费标准,对缓解停车难、形成良性循环的停车市场有着积极的作用。广州市的停车收费标准应体现出地段差异、停车需求量大小和停车设施的优劣,并逐步调整。如市中心区的收费高于其他地区;路边收费高于路外；可达性高的收费高于可达性低的；干路的路边收费高于支路收费；对商业中心、车站的停车实施时段累进收费和限时停放政策,加快停车位的周转率。在确定路边停车收费价格时,应以调控为主,充分发挥路边短时停车的作用。