县乡公路管理探析(杨振川)

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1、毕业设计(论文)用纸西吉县乡公路管理探析宁夏大学2003届公路路政建设杨振川[内容摘要]立足当地县乡公路养护与管理的实际，分析了县乡道的特点及其与干线公路的区别,通过总结县乡公路在养护与管理中存在的问题，从实际出发，提出了加强县乡公路管理的目标、措施等。[关键词]县乡公路养护管理措施[引言]解决好“三农”问题是当前我国经济社会发展中最为关键的问题之一。而县乡公路在推进农业产业化、工业化、城镇化和信息化进程，加快农村经济结构调整，改善区域投资环境，降低运营成本方面具有不可替代的作用。但县乡公路在管理中存在着养护机制不健全、管理体制不顺、养护资金匮乏等诸多问题。因此，探讨在新形式下如

2、何采取有效措施，进一步加强县乡公路管理，确保其安全畅通，充分发挥“毛细血管”的作用，就显得尤为重要。本文通过对本县境内46条1000.93公里国省县乡公路养护管理情况现状的调查，经过客观的总结、合理的分析，找出原因，指出不足，并相应提出自己对改进县乡管理工作的一些措施，旨在通过这些措施的采取，全面促进县乡公路管理工作。一、加强县乡公路管理的必要性（一）县乡公路的特点及其与干线公路的区别第12页共12页1、县乡公路的特点（1）路线多，里程长，设计标准低，排水设施配套不完善，抵御自然灾害能力差，砾砂公路比重大，路面等级低。在西吉县现有的1000.93公里国省县乡公路中，沥青路面公路4

3、45.53公里，无路面公路222.51公里，分别占总里程的44.51%、22.23%，其余均为砂砾路面公路。这些公路普遍存在着“三低一差”现象，即：等级低、通行能力低、抗御自然能力低、路况质量差。特别是近几年修建的一些通乡通村公路，排水构造物配套不完善，水毁较为严重，大型车辆无法通行。（2）地方公路养护部门是管理主体，管理和养护资金主要由地方政府负责筹集，建成后地方交通主管部门是管理者。（3）公路沿线群众既是受益者，又是建设、管理主体，为公路建设无偿提供建设用地，义务投工投劳养护为主，地方政府给予部分补贴。（4）养护管理队伍的构成既有专业工作者，又有业余者，养护方式既有常年养护，

4、又有季节性养护，专业技术化程度不高，施工作业机械化程度不高，养护资金不充足。2、县乡公路与干线公路的区别（1）服务侧重面不同。国省干线公路是交通主干线、主动脉、主骨架，侧重于为国民经济建设服务，以连接大、中城市为主.。县乡公路则侧重于为农村经济服务，是连接县乡之间的公路。（2）管理层次不同。按照“统一领导，分级管理”的原则划分，干线公路规划、建设、管理权限在自治区，县乡公路则在市、县、乡（镇）各级地方政府。（3第12页共12页）投资渠道不同。干线公路养护管理以部、省（区）投资项目和养路费投资为主，同时可采取银行贷款等形式筹集资金，收费还贷。县乡公路的养护管理经费来源为:县道由自治

5、区90%差额拨款，乡道由本县拖拉机养路费补贴，沿线群众义务投工弥补部分资金不足。据调查，西吉县公路养护管理经费年平均每公里国省干线公路约1.8万元，而县道乡公路为0.35万元，前者是后者的5.14倍之多（见表1）。各级公路养护管理经费调查表表1公路分级总里程（公里）年公里（万元）平均（万元）比较国省道171.21.81.8养护管理经费国省道是县乡道的5.14倍县道159.640.90.35乡道670.060.22（4）养护方式不同。国省干线公路的养护全部是专业机构、专业队伍，而县乡公路专业与业余相结合，无法坚持做到全面、科学、常年和预防性养护。（二）县乡公路在公路网中的地位及其对

6、促进县域发展中的作用1、县乡公路是公路网的主要组成部分西吉全县现有各级各类公路1000.93公里，其中国省道171.2公里，占总里程的17.10%；县道159.64公里，乡道670.06公里，二者占总里程的82.89%。四通八达的乡道通过连接干线公路，将全县19个乡镇、306个行政村串联在交通网络中。因此，我们可以看出乡道在全县交通网络中的比重、地位是重要的，作用是显著的。没有乡道的交通网络是不完善的网络，县乡公路是西吉县“五纵四横”公路网络中的最主要组成部分。2、县乡公路是促进县域经济界发展的重要基础设施（1）县乡公路成为拉动农民增收的助推器。红耀乡小岔、驼昌等村曾因一条大沟所

7、阻，交通阻塞，“过沟脱鞋令人烦，庄稼咋成不赚钱”第12页共12页。自2004年马马公路修通后，两村当年就新增农用三轮车200余辆，农产品土豆每公斤就上涨1毛钱。2005年，在全县进行的马铃薯王评选活动中，红耀乡张百湾村一农户种植的单个重量达2.9公斤的马铃薯入选，被县委、县政府奖励3000元。一个洋芋身价3000元，对身处大山的村民来说，原来想都不敢想，因为通往该村的惟一一条村道才是去年修通的。也只有通了村道后，他们才敢大面积种植洋芋。新营乡是全县马铃薯产业发展最为迅速、成效最为