论非政府组织与国际人权条约机构的制度性联系

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1、论非政府组织与国际人权条约机构的制度性联系　　随着全球化进程的不断发展，非政府组织作为一种新兴政治力量在国际人权保护中发挥着越来越重要的作用。在国际人权法监督执行领域，通过特定的人权条约委员会即人权条约机构来监督国际人权条约的执行已经成为一种重要方式。当前，所有的国际人权条约机构都为非政府组织的参与做了相应的制度安排，成为非政府组织参与国际人权保护的重要法律基础。同时，非政府组织与人权条约机构的这种制度性联系，规范了非政府组织参与人权条约机构的形式、内容和程度，有力地促进了主权国家履行国际人权条约规定

2、的人权义务，推动了国际人权保护的实现。然而，随着非政府组织参与国际人权保护实践的发展，客观地分析与评价非政府组织与人权条约机构间的制度性联系具有积极的现实意义。　　一、非政府组织与人权条约机构制度性联系的必然性　　在人权条约机构监督执行机制中，人权条约机构通常主要依据缔约国报告程序和个人申诉来文程序对缔约国实施人权条约进行经常性和具体的监督。在缔约国报告程序中，很多缔约国可能会产生不完全履行公约的意图，拖延并做出虚假报告，甚至有的缔约国不进行自评报告或者敷衍了事。缺乏及时、充分有效的自我报告严重影响了

3、国际人权条约的有效性和执行力。此外，在个人申诉来文程序中，由于个人在知识、资金等方面的缺乏以及个人隐私保护等问题，很难顺利完成个人申诉程序，维护自身的人权保护。而鉴于非政府组织在国际人权条约发展中的积极参与作用以及其对人权事业发展的热爱和坚定信念，同时非政府组织通常具有丰富的资源和雄厚的资金，因此，它们在缔约国报告程序中可以很好地监督缔约国报告的真实性，并在个人申诉来文程序中帮助那些需要帮助的人权受害者。因此，非政府组织参与到国际人权公约的执行进程是很自然的事情，它们不仅对有关国家是否认真执行国际人权

4、公约进行监督，还通过与国家、政府的合作，帮助国家实施其签署或加入的人权条约。　　目前，在九个核心人权公约中，有八个公约是通过成员国向条约机构或是独立专家组进行报告的方式监督执行的，非政府组织在这些条约机构中发挥了重要的作用。其中，只有《联合国儿童权利公约》、《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》和《残疾人权利公约》明确规定在条约机构工作的范畴内要有其它相关机构的参与，尤其是在对国家报告的审议进程中的参与。尽管三个条约使用了不同的表述，但这些表述在其条约机构的程序规则中都被解释为包括非政府组织。此

5、外，经济、社会及文化权利委员会和儿童权利委员会已通过有关民间社会，主要是针对非政府组织参与委员会的工作指南。虽然其它的条约文本中没有对非政府组织的参与进行明确规定，但是它们的条约机构已经与非政府组织开展合作，并通过条约机构的程序规则或其它文件使这种关系更加正式化，或者有的虽然没有正式化的法律基础，但是在实践中允许非政府组织的积极参与。总之，在国际人权条约机构的实践中，它们已经与非政府组织已经建立起了制度化的联系，这是国际人权条约监督执行机制发展的必然结果。　　二、非政府组织与国际人权条约机构制度性联系

6、的表现　　由于不同国际人权条约的差异性，非政府组织在诸多人权条约机构中的具体参与制度安排有所不同。总的来说，根据不同人权条约机构的程序规则，非政府组织在提交书面信息和材料、出席人权条约机构会议、跟进人权条约机构结论性意见以及为保密调查提供信息等方面都有具体的相关制度安排。　　(一)提交书面信息和材料的制度安排　　绝大部分人权条约机构在其程序规则中都规定了非政府组织等公民社会可向其提交正式的书面材料。同时，各人权条约机构委员会欢迎非政府组织在报告周期的任何时候提供有关条约事宜的额外材料，以便有效监督缔约

7、国的条约实施情况。通常，非政府组织应在缔约国向人权机构提交国别报告之后及审议前提交材料。但是，在有关非政府组织提交书面材料的资格认证方面，各条约机构委员会的规定也不尽相同。经济、社会及文化权利委员会在其程序规则第69条规定：在经社理事会具有咨商地位的非政府组织才可以向委员会提交书面陈述，以促进公约所赋予的权利的充分实现。这就意味着只有具有经社理事会咨商资格的非政府组织才能向该委员会提交书面材料，而且，这些书面材料会以所有的工作语言向所有的委员会成员散发，并作为讨论成员国报告时的正式材料之一。而那些没有

8、经社理事会咨商资格的非政府组织要想提交书面材料必须要有一个具有经社理事会咨商资格的非政府组织的帮助才可以。禁止酷刑委员会的程序规则第62条中也有类似的规定。但是，消除对妇女歧视委员会的程序规则既没有对提交材料的类型(书面或口头)和时间作出限制，也没有对非政府组织的资格作出明确的限制。但不管怎样，可以确定的是非政府组织对于委员会的来说是一个重要的消息源，在有些情况下，与来自政府部门的信息相比较，委员会更加相信来自非政府组织的调查资料以及相关信息，因为委员会