市自由民管理论文

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1、市自由民管理论文市自由民管理论文市自由民管理论文市自由民管理论文市自由民管理论文市自由民管理论文市自由民管理论文市自由民管理论文　　众所周知，“自由民”的概念由来已久，按现代汉语词典中的解释是：“指奴隶社会中占有土地的农民和占有生产资料的手工业者。他们和奴隶不同，享有人生自由。”时至今日，这种“自由民”已不复存在。但随着社会发展、城市化进程的加快，我国各级城市中确实存在难以列入正常管辖范围的人群，且已占到城市总人口的一定比例。这一在特殊时期出现的特殊群体在对城市发展做出积极贡献的同时，也给城市文明进步带来了管理方面的困难

2、。为研究方便，我们不妨把他们称为“城市自由民”。　　一、“城市自由民”的内涵　　1.概念内涵　　“城市自由民”是指：无固定单位、无固定住所，或虽有单位、住所，但已失去职业，难于受到各级政府行政管理约束的小商小贩、劳工和社会闲散人员。　　2.主要特征　　(1)流动性大。“城市自由民”由于职业的非固定性及其受市场经济的影响，很大一部分在改变生计和变更经营场所中谋求所得，流动性很大。他们一段时间在这个市场做买卖，一段时间又去那个市场经营某种商品；今天在这里打工，明天又会在另一个地方出现。更有一小部分人在无可奈何下到处游荡，也有

3、一些人步入歧途，小偷小摸，流窜于城市的小区、公交车和商场等处。　　(2)无固定住所。“城市自由民”中大部分没有固定住所，居住地一般随临时性工作场所而动，或以家庭租房，或与同伴租房；有些虽在近郊有住房，但在市内无住房，白天或夜晚在市内打工，休息时回到家中。也有极少数人有活干时住工地，无活干时流落街头，睡在车站、码头或收费较低的洗浴中心。　　(3)无具体管理单位。“城市自由民”一般处于三不管的状态下。一是工作不固定而没有管理单位；二是住所不固定而没有管理社区；三是自由职业造成没有固定劳动力市场管理。　　二、“自由民”的产生　

4、　“城市自由民”虽然自从有城市以来就存在，但在20世纪80年代以前各层次的城市中并不多见，没有形成大气候，因而对本来就不十分注意形象的城市来说影响并不大，况且那一时期诸如户籍、暂住登记等管理较为严格，所以极少的“自由民”对城市的影响可以忽略不计。进入20世纪80年代后，随着改革开放，城市在各个方面的发展速度加快，“城市自由民”的队伍不断壮大，时至今日，在各个城市中都已形成了在一定程度上左右城市文明进步的一股势力。　　“城市自由民”队伍发展壮大的原因是多方面的，这可从它的主要构成成分中看出。　　1.成分之一：失去土地的城郊

5、农民　　失去土地的城郊农民可分为两种情况：　　(1)城市扩建占用土地。城市发展扩建，必然占用大量的近郊土地，虽然这种计划内占用土地是有偿的，但造成的结果是农民失去了土地。这些失去了土地的农民，一部分人利用地价款做小生意，一部分人则在流动中打工。无论他们现在从事什么职业，基本上都脱离了当地乡(镇)、村的有效管理，融入了城市管理的薄弱部位，成为“城市自由民”。　　(2)联产承包失去土地。联产承包经营土地是农业发展的一大趋势，城郊内未被占用的土地，随着各种种植、养殖业基地的形成不断集中在少数生产能手手中，这样就出现了将自家土地

6、租给他人耕种和使用，而自身处于无农活可干且日子过得并不宽裕的农民群体。这些人中的绝大多数利用离市区较近的条件，为了更好地生活，以“游击”形式进市区打工，所从事的职业多半是个体或小集体式的服务业。这一群体的人们，由于来去自由(只受雇佣者对劳动质量的管理)，城市管理难以进行，因而也成为“城市自由民”。　　2.成分之二：下岗、失业工人　　经济体制改革虽是社会发展的必然，其成果的显著性国人有目共睹，且令人欣慰。但是，由于企业改制、破产、重组以及其他种种原因，下岗和失业工人增多，这也是不争的事实。下岗、失业工人成为“城市自由民”的

7、情况大致可分为以下几种：　　(1)下岗后无劳保待遇的工人。国家虽然制定了各种劳动保护条例，并尽财力允许范围而为之，但部分企业因种种原因无法按规定交纳下岗工人的劳保金，致使待岗工人生活无着落，他们不得不自谋职业。这一部分人与原单位的关系因单位无暇顾及而基本脱离，而能够找到的新工作单位一般除付劳务报酬外，根本不去过问其他事宜，因而他们几乎全部融入“城市自由民”的行列。　　(2)下岗后另谋职业的工人。下岗工人中绝大多数都享有一定的劳保待遇或能拿到城市最低保障金，但生活一般都很拮据，他们大多又处于上有老、下有小的人生关键时期，不

8、能待在家中休闲，必须重新寻求工作。从理论上讲，这些人虽有单位和社区管理，但一般除领取应得款项外，对单位和社区的依靠程度并不大，处于自主地位，成为城市自由民的组成分子。　　(3)买断工龄的工人。让部分工人买断工龄是企业改制中的一种做法，不论工龄年价值高低，其明显结果是部分职工在拿到了一定数目款项后，失去了原有的工作，成