整合资源 突出特色扎实推进扶贫特色产业强村建设

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1、整合资源突出特色扎实推进扶贫特色产业强村建设永嘉县农村工作办公室永嘉县是温州的“北大门”，下辖38个乡镇、906个行政村，山区面积2308平方公里（占总面积87%），农业人口79.2万（占总人口86.72%），是个典型的山区农业大县。截至2008年底，全县尚有欠发达乡镇26个，其中省级、市级各13个，省级低收入农户集中村290个，低收入农户3.56万户、9.01万人。近年来，永嘉县切实把扶贫工作作为统筹城乡发展、深化农村改革发展的重要内容，立足实际，转变思路，坚持以创建扶贫特色产业强村为平台，以整合资源统一调度为手段，建立健全扶贫资源整合长效机制，探索出

2、了一条符合永嘉贫困山区实际的扶贫开发新路子。截止目前，全县建成各类特色产业强村65个，其中来料加工专业村8个，效益农业示范村25个，乡村旅游特色村32个。2008年，全县低收入农户人均纯收入达到4273元（其中66.2%的低收入农户人均收入超过2500元,36.6%的低收入农户人均收入超过4000元），共减少低收入农户集中村164个。我们的主要做法是：（一）以共享小康六大行动为统领，推进扶贫政策资源整合。立足永嘉区域面积广、低收入农户多、致贫原因多的实际，根据不同的区域优势、产业特点和农村生产生活现实需求，结合省新一轮低收入群众增收行动计划，创新推出了低

3、收入农户“5共享小康六大行动”。制定出台了“1+15”配套政策，建立27个扶持专项资金，梳理确定57个综合建设项目，涉及社会公共服务、基层队伍建设、农村社会事业、基础设施建设、农村产业发展等各个方面，有效整合了全县10多个职能部门的支农惠农和扶贫政策，构建了有效的扶贫工作政策组合体系，形成了强大的政策资源集成优势。同时，创新探索扶贫整村推进思路，以特色产业强村建设为平台，根据不同的区域特点，设计不同类型的“政策套餐”，发挥政策指导的最大效应。（二）以新农村项目建设为承载，推进扶贫财力资源整合。按照“政府统筹、项目整合、资金捆绑、部门共建”的思路，将扶贫项

4、目建设作为扶贫资金投入的承载体，在创新推出“星级新农村”创建活动的基础上，整合“十百”村庄整治工程、生态建设、文明建设、新农村电气化村等各项活动，建立扶贫项目库，按照“规划引导、项目带动、集中投入”的要求，整合资金倾斜扶持重点扶贫项目建设，有效避免资金的无序投入，切实发挥资金使用的最大效益。同时，探索建立项目资金整合联席会议制度，建立资金整合、调度、投向规程，定期研究协调各部门涉农项目的编制、申报和资金的整合使用，研究解决项目实施过程中的困难和问题。2008年，省、市、县财政资金投入扶贫特色产业强村建设600多万元，捆绑整合其它涉农部门和挂钩结对资金约1

5、200万元，覆盖全县65个特色产业强村，涉及项目达352个。（三）以扶贫滴灌工程为主线，推进扶贫人力资源整合。5根据贫困面散、点多、情况复杂的实际，突破原有的“天女散花”式的单一模式，从提高扶贫精准度和有效性出发，形象地借用农业生产的滴灌技术，创新推行扶贫“滴灌”工程。根据扶贫特色村区域特点、产业优势进行分类，对不同的村实行“一类一策”、“一村一策”、“一户一策”，开展针对性的定村定向帮扶。不断健全帮扶机制，建立县领导和县直部门挂钩帮扶制度，全县28名县领导和50个部门分别挂钩联系34个乡镇和290个低收入农户集中村，并分别落实6个省部门、32个市部门和

6、151家企业分别与55个、59个、176个村开展结对帮扶。创新技术力量整合机制，抽调9个县直部门的10名业务骨干，组建2支扶贫特色村建设技术指导小组，每半个月下乡开展技术指导。同时，以农村劳动力素质培训为依托，整合组织、劳动、农业、农办、科技等部门资源，强化对低收入劳动力的重点培训，今年以来共已培训低收入劳动力450多人次。（四）以特色产业基地建设为依托，推进扶贫产业资源整合。立足于既有的区位优势、自然资源和产业基础，大力开展特色产业基地建设，不断整合产业资源，走出一条发挥资源优势、壮大特色产业、增强扶贫后劲的产业化扶贫之路。依托于农业产业化发展的良好基

7、础，整合科技资源、产业主体资源，以茶叶、畜牧、水果等六大优势主导产业为重点，创新开展标准化示范基地建设，引导农民专业合作社、农业龙头企业、特色产业强村等发展主体壮大经营规模，2008年建成标准化示范基地10个。5依托于楠溪江的自然生态资源，引导低收入农户大力发展农家乐休闲旅游业和观光农业，共建成农家乐特色村32个，休闲旅游点48个，经营农户数达到200多户，直接从业人员1124人，开发精品农业休闲旅游线路18条，建成农业休闲观光园区3个。依托于黄田等沿江乡镇的小商品生产，整合农村留守妇女、老年人等闲散劳动力资源，大力发展来料加工业，目前，已发展来料加工专

8、业村8个，经纪人164名，来料加工从业人数2.02万人，年发放加工费达7600万