整合资源 整村推进

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1、整合资源整村推进——沿淮行蓄洪区扶贫对策探讨安徽省霍邱县人民政府（2011年8月）霍邱地处安徽西部、大别山北麓、淮河中游南岸，毗邻河南省，南北长95.2公里，东西宽65.8公里，南部丘陵，北部湖洼，国土面积3493平方公里，人口162.7万，分别位居全省第2位和第5位,辖32个乡镇425个行政村，是大别山革命老区、沿淮行蓄洪区和国家扶贫开发重点县。境内城西湖、城东湖、姜家湖三大行蓄洪区总面积935平方公里，占全省行蓄洪区三分之一。根据上级指示，建国以来先后行蓄洪25次，为保护两淮煤矿、下游大城市发展和有关交通干线畅通做出了重大牺牲。由于特殊地理位置和历史原因，县域面积大，基础条件差，贫困

2、人口多。对此，霍邱县始终坚持走开发式和“参与式”扶贫之路，整合资源，整村推进，扎实有效开展了扶贫开发工作。一、贫困成因1、气候条件特殊，旱涝频发致贫。霍邱地处淮北平原向江淮丘陵过渡性地带，气候特点决定了水旱灾害频发。气象多变，南北冷暖气团交汇频繁，水多水少水不均十分突出；季节降雨量不均，夏季雨量年均占年降水量和径流量70%otherstaffoftheCentre.Duringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,JiangxiCommitteeSecretary.Start

3、ingin1939servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryofthelongMarch,hehasbeentheNorthwestOfficeoftheFederationofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecorderoftheCountypartyCommitteeSecretary,Mi

4、nistersand7以上，主要发生在梅雨期。洪涝年份降水量，超过正常年份三倍以上；年降水总量偏少，年均降水量仅951.3mm。降水季节不均、年际不均、年降水总量偏少，易涝易旱。2、地形地貌特殊，区域性自然灾害致贫。淮河流域地貌呈“U”型，两头隆起，中间沉降。汛期上游地形陡峭，比降万分之五，泄水速度较快；下游地形平缓，比降万分之零点四，泄洪缓慢，中游洪水形成“顶托”，滞留成为“洪水口袋”。加之，淮河流域防洪减灾“保下游大城市、保两淮煤矿、保交通大动脉”，坚持有所为、有所不为，汛期长时间形成“关门淹”。建国以来的25次奉命行蓄洪，直接经济损失58亿多元。尤其是1991年特大洪灾造成89万人

5、返贫，2003年洪灾使20万人返贫，2007年洪灾又使9.3万人返贫。3、家庭状况特殊，贫困家庭因病致贫。恶劣自然环境、反复交替自然灾害，极易诱发疾病，加重经济负担。全县近30%贫困人口因病致贫、返贫。概括为三类：一类因家中老年人常年慢性病致贫；一类因家庭户主因病丧失劳动能力致贫；一类因子女有病致贫。其中，第二类型的贫困程度最为严重，贫困农户一旦滑入因病致贫的泥潭，往往不能自拔，解决因病致贫的问题日趋困难。4、子女教育原因，贫困家庭因学致贫。农村贫困家庭因孩子接受非义务教育致贫问题也较为严重。一方面，学生在校的学费、生活费用开支较大，家庭负担重；另一方面，部分家长因将过多的精力用于照顾孩

6、子学习，影响了正常的生产和经营，减少家庭收入。虽然，otherstaffoftheCentre.Duringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,JiangxiCommitteeSecretary.Startingin1939servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryofthelongMarch,hehasbeentheNorthwestOff

7、iceoftheFederationofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecorderoftheCountypartyCommitteeSecretary,Ministersand7这类贫困家庭困难是阶段性的，随着子女就业，往往不长时间便可走出困境，但是，在欠发达地区因学致