东莞转型与行政体制改革

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1、东莞转型与行政体制改革徐剑铖2008020164一、背景：“创新早死，不创新等死”，东莞今天正处于这种尴尬境地。自从金融海啸以来，东莞始终处在公众密切关注的中心。人们最关注的问题可能是，到目前为止东莞到底倒闭了多少企业？东莞的经济是不是整体受到重创？东莞如何走出目前的困境？面对不确定的转型效果，是否需要放手一搏？东莞市市长李毓全公开表示，东莞并不存在企业倒闭潮。去年1至10月，东莞累计有7149家企业关停或外迁，绝大多数都是合同资金百万美元以下的企业。其中，关停的企业是689家(80多家因租约到期而关停)，都是传统的劳动密集

2、型企业。　　迈科科技有限公司董事长李中延认为：“综合考虑统计口径等各种因素，倒闭的企业我们可以估算为1500多家，平均到各个镇，每个镇有50多家已经不得了了。大朗镇大约共有1700家企业，整体受到的影响不大，我估计大约也就一二十家。如果东莞真的像外界风传的那样倒闭了6000多家，那是什么概念？每个镇倒闭了200多家。这是不可能的事情。”　　尽管统计数字扑朔迷离，但东莞的经济出了问题，这已是不争的事实。二、案例正文：“就制鞋业而言，东莞确实受到较大影响。我们估计，2007年7月到2010年6月，整个行业的情况是，30%左右的企

3、业会倒闭，50%的企业在盈亏之间摇摆，10%~15%的企业日子比之前更好过。”亚洲鞋业协会秘书长、《亚洲鞋业》杂志主编李鹏对记者表示。李鹏1995年就在东莞涉足鞋业，见证了东莞鞋业的兴起、鼎盛和下行。　　李中延认为，东莞的底子比较厚，民营企业比较低调，净资产比较优良，东莞的某些劳动密集型企业可能受影响较大，但东莞企业整体不会受到重创。有分析人士也认为，目前的企业倒闭潮不至于撼动东莞的产业基础，因为在东莞经济中举足轻重的电子产业集群仍然稳定。　　在倒闭的企业里面，李中延认为情况比较复杂，需要进一步分析：“这里有几类。一部分可能

4、并不是亏在主业上，而是亏在其他方面，比如房地产或者有色金属期货，而这两个行业在过去的一两年内波动很大，所以他们的经营容易出现问题，甚至破产。　　“还有一部分是港台企业。东莞开放比较早，1985年前后港台企业家来到大陆，大约40岁左右。现在20多年过去了，他们快70岁了，企业也不大也不小，往往有1000~2000人。人老了，不愿再干下去。平时大都在港台生活，一个月或者两个月过来一次；他们的第二代现在30多岁了，大都在国外生活和工作，他们都不愿意来大陆继承打理这些产业。这样一来，开工厂不赚钱，遇到金融风暴关闭就算了呗，反正对老板

5、也无所谓，他们在早几年已经赚了很多钱。这样的企业在倒闭的企业里面大约占30%以上。”在诸多倒闭的企业里面，不容忽视的是民营企业。这类企业大多以初级的代工为主，自身抵抗风险能力比较弱，在遇到经济环境动荡时容易遭遇危机。“每个企业面临的情况都不一样，遭遇不一样，有的企业本来只是有些小病，还可以克服升级，而有些企业早就患了‘癌症’，在金融危机这个冬天来临时，被冻死了。不少企业亏就亏在自身的管理上，管理能力好的企业，其抵抗力要强一些。”东莞二发毛绒有限公司董事长、香港太平绅士陈熹说，“因此，企业无论在哪个层次上，无论是代工、贴牌还是

6、自主研发，都要在管理上下功夫。这样转型或升级才会变成自然而然的事情。”　　康达机电工程有限公司总裁颜晓英对未来也比较乐观，她的企业是东莞市政府扶持的56家后备上市公司之一：“我们公司是1998年成立的，近两三年进行了转型升级，从传统的机电产品加工贸易已经转型为新能源高科技企业，在产业链中拥有一定的自主知识产权和庞大的客户群体，使企业增强了抗击风险的能力。”　　中山大学岭南学院林江教授建议说：“面对全球金融海啸，企业首先要保持冷静，首先要弄清楚企业出现困难是源于什么，是金融海啸还是企业本身的治理结构不能适应形势的发展？转型毕竟

7、是一个复杂的系统工程，不是一个简单的决定，而应该是经过慎重思考之后得出的结论。”　　在无法控制外部环境的时候，只有重视和苦练管理内功，才能提升自己的竞争力和适应能力。换句话说，这次危机对东莞经济来说，未必全是坏事。　　尽管危机可能会变成东莞经济升级的契机，但政府在这个时刻应该保持清晰的思路，虽不必过于乐观，但也不至于过于悲观。林江教授认为，目前各级政府出台了密集的政策，可能有些慌乱，“政府在目前的关键时候应该慎重从事，在病因不明的情况下，如果在同一个时间出台太多的政策，一是企业的‘身体机能’可能承受不了，二是不同的药可能会相

8、互抵消其影响，效果事倍功半。”一、思考问题：1、企业倒闭的原因多样，但在东莞经济的问题背后，关于东莞行政体制方面的问题又是什么呢？2、面对这种局面，应该怎样解决行政体制方面的问题。二、研讨目标：学习行政体制概念，功能等基本理论，进一步加深对行政体制相关理论的理解和掌握，促进我国行政体制的改