多管齐下促市场有序发展

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1、多管齐下促市场有序发展招投标是市场经济条件下一种规范成熟的交易方式，它以公平、公正、公开的竞争原则，契合市场经济发展需求，备受广泛推崇和应用。1999年8月30日，《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招投标法》)在人大会议上通过，2001年1月1日实施。2011年l1月30日，国务院常务会议通过《中华人民共和国招投标法实施条例》(以下简称《实施条例》)，并以国务院第613号令发布，于2012年2月1日起施行。《招投标法》的实施规范了招投标活动，使过去交易市场中无序竞争的混乱现象得到了有效的遏制。首先，通过集中采购，降低了交易费用，将招投标过程置于透明的环境中，形成价格、技术、管

2、理模式、服务质量等多层次竞争，是对企业综合实力的考验。其次，招投标活动充分利用市场机制，通过买卖双方的相互竞争，形成合理价格，使招标投标活动当事人和社会公共利益得到了保护，真实传递了市场信息，促进社会资源的合理配置。就工程建设行业而言，招投标的实施，不仅确保了工程进度和质量，而且使工程资金的使用更趋合理。据权威部门调查统计表明，通过工程招标，工程建设的节资率达到1％-3％，工期缩短约10％，同时也避免了欺诈或者讨价还价等交易成本。THE缎¨下纷行业多管齐下促市场有序发展采取转换思维、疏堵结合、完善制度、强化自律、创新管理等方法补齐短板，同时也很有必要采取强化监管、加大执法强度和惩治

3、力度等多管齐下的整治措施。实践证明，实施《招投标法》，对完善社会主义市场经济体制具有重要的意义，对提高工程建设质量、节约工程建设资金和成本费用起到积极的作用。但由于我国实行市场经济体制起步较晚，与其相配套的法治精神、契约观念、诚信意识明显不足，再加上招投标的法律法规又极不完善，造成权利意志干预经济活动的现象频频发生，执法、监管往往呈现真空状态。另外，受巨大的经济利益驱使，招投标市场主体行为也很不规范，从业人员、评标专家的素质参差不齐，评标方法不够科学，这些问题不利于法治环境的营造，亟待引起政府和有关部门的高度重视。本文就从三个维度浅谈建设工程招投标过程中的一些违规现象，并由此提出一

4、些改进对策。招标方、招标受托方存在的问题一是有的业主把工程项目层层肢解，将工程复杂的主体工程或某一分段工程单独割裂开来进行招标，剩下的配套或附属工程直接发包。有的表面上虽然有招投标的程序，但故意设置发包的内容，筛选出意向目标单位，随后在项目实施过程中变更工程内容，排挤出其他投标人。二是招标程序和内容不规范，要求不清晰、不完整。由于工程的工期紧、任务急，所以在实际招投标过程中文／徐必忠的一些违规现象存在较为普遍。有的一边在招标，一边就进行项目施工，甚至有的还等工程竣工之后再补办招投标的相关手续。由于工程设计审批时间长，招标人对法律法规及相关专业知识认知不足，使招标文件存在较大的缺陷，

5、造成招标条件与实际条件不相符。有的对清单项目特征描述得不够清晰，对设备规格型号参数材质又缺乏明确的说明：有的图纸的绘制和标注与国标不符，缺乏统一的技术协议要求；有的在没有详细的建筑施工图、单靠并不精准地估算工程量的情况下就开始招标，造成各投标人提供的组价依据和报价方案差别不一。另外，施工单位与业主是以投标文件为依据签订的合同，但在组织施工时却以图纸为衡量计算，投标人又要根据具体施工量，重新核定项目建设资金金额，以致造成合同的执行和控制难以达到预期的目的，甚至有的还引起纠纷。三是招标过程中暗箱违规操作、弄虚作假。“内定外陪”。表面上进行招投标合法的程序，私下与投标方接触，将工程标底、

6、审核标底等信息泄露，再串通一些企业做陪标。“暗中偏袒”。设立高门槛，如提高保证金标准、区域限制、提高或降低资质要求，强制规定技术标准、判定无效投标文件，招标采用双重标准结合等201607施工企业管理47方式，为意向中的投标人“量身定制”资格预审文件，以筛选出自己想要的投标人。“变相招呼”。以手中掌握的资源和权力，违反操作程序，控制运作过程，产生一些“权力标”“关系标”，幕后为投标单位做工作，使招投标过程图形式、走过场。投标方存在的问题串标、围标。有的企业为增加中标概率，往往通过游说或私下串通投标人，针对不同项目性质、规模或技术繁杂程度商定围标报酬。在实际投标过程中，又按商量好的既定

7、报价或中途退出投标等策略，控制综合标底，增加中标概率，私分商定的利益。恶意竞标。为增加市场占有份额，有意无意甚至采用不正当的手段恶意竞争，以低价在商务标评分上获得优势中标，再在施工过程中任意更改设计图纸，人为增加工程量，由此提高核算费用。伪造做假。某些不够资格的投标人为进入招标范围，通过各种手段做虚假数据及证明材料，或干脆向资质较高的借用和买资质。非法转包。有些中标人考量成本因素，或者本来就不具备资质，在总承包合同中没有相关分包约定的情况下，将中标项目整包或拆包后违规