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1、法国的国际组织外交 摘要国际组织外交是法国总体外交的重要组成部分,它的变迁折射出法国对外政策的沿革及其综合国力与国际地位的兴衰。国际组织在二十世纪得到迅猛发展,经历了三个阶段,而法国经过第二次世界大战也由世界一流强国沦落为二等国家。实力的巨变使法国从国际格局的主导者屈居于从属乃至边缘的地位,对于国际组织的政策和态度也前后大相径庭。但法国没有屈服于命运,以戴高乐为代表的法国领导人独辟蹊径,一方面在美国主导的体制内积极抗争,赢得法国的话语权;一方面致力建立和发展其掌控下的区域国际组织和机制,扩展法国的影响,从而在国际组织外交层面谱写了
2、法国独立自主外交的乐章。 关键词法国国际组织外交政策 中图分类号:D813文献标识码:A文章编号:1005-4812(2009)06-0009-15 法国是对人类文明具有重要贡献的国家。在近代国际关系体系的形成和发展过程中,法国起过重大的作用;在相当长的一个历史阶段中,它的对外政策对于国际政治产生了巨大的影响。作为其总体对外关系的一部分,法国的国际组织外交在其中占据着重要的地位,也体现出鲜明的特色。 一、历史概述 国际组织,亦称国际团体或国际机构,是超越国家边界的正式安排,通过这种安排建立起制度化的结构,促进成
3、员国在安全、经济、社会或相关领域的合作。[1] 国际组织是为了适应国家之间的交往日益频繁,交往的领域和地区不断扩大而产生和发展起来的。由于受客观物质条件的限制,只是在19世纪才在欧洲出现了最初的处于雏形阶段的国际组织,如莱茵河、易北河等国际河流委员会。19世纪后半期,科学技术和交通工具的进步使国际交往逐步扩大到社会生活的许多领域,遂出现了如国际电信联盟(1865)、万国邮政联盟(1875)等以专门业务和行政性的国际合作为目的的组织。进入20世纪后,国际组织始进入快速发展时期,大致经历了三个阶段:第一阶段是两次大战期间;第二阶段自二
4、战结束前至80年代末,是国际组织发展史上的黄金时期,以联合国的诞生为标志,一大批全球性、区域性政府间国际组织雨后春笋般涌现;第三阶段自冷战结束至今,是国际组织处于全球化时代的发展阶段,主要表现于贸易、金融等领域。[2] 与此相合的是,法国的国力和国际地位也在二十世纪发生了天壤巨变,恰与国际组织的发展阶段大致吻合。存在决定意识,不同的物质条件使法国的对外政策表现出迥异的态度与特色。为此,有必要对近代以来法国的国力兴衰脉络进行一简要的梳理,以更好地理解其国际组织外交政策的变迁和特性。 众所周知,法国是个曾经具有世界影响力的大国,至今
5、仍在国际舞台上发挥着重要的作用。实际上,近代以来,法国的国势经历了跌宕起伏的兴衰。法国是近代国际体系中成熟较早的民族国家,还在十六、七世纪便是欧洲大国之一,这使得它早早地步入国际舞台,对于近代国际关系体系或殖民体系的形成和发展有了特殊的话语权和制度设计空间。这一状况在十七世纪,特别是路易十四治下达到了第一次鼎盛,全面确立了其在欧洲的霸权地位。至十八世纪后期,法国在与英国争霸中败阵,经历了近代以来的首次低潮。随着拿破仑征服欧洲,法国的国力终于摆脱衰退,进而达到了顶峰。然盛极而衰,法兰西帝国如昙花一现,很快被淹没在历史的潮流中,整个十九
6、世纪,法国总体上再次陷入颓势,直至在普法战争中失败,其国势又度坠入低谷。但法国的气数还没有耗尽,几十年后其所积累的能量来了一次总爆发,终于在第一次世界大战中打败德奥,痛快地清算了新仇旧雠,建立、主导了凡尔赛体系这一成熟的帝国主义全球体系,成为世界一流大国,堪称登峰造极。但这也是一次回光返照式的爆发,近代以来几百年法国的势能就此消耗殆尽。及至第二次世界大战,法国最终一败涂地,国土沦丧,落入万劫不复的境地。 与十八、十九世纪时的情况完全不同,那时包括法国在内的欧洲大国主导着国际体系,法国虽然数次经历暂时的衰落,但随着潮进潮退,终究还是
7、几沉几浮,屡屡重返金字塔的顶端,而第二次世界大战彻底摧毁或削弱了新老欧洲列强,沿袭数百年的欧洲均势体系从此被美苏两极格局所取代,法国彻底沦为二等国家,再也没有回天之力了。 二、法国的国际组织外交政策与倾向 (一)第二次世界大战前的状况 当国际组织萌芽和初兴之时,也就是其发展的第一阶段,法国的国势正处于兴盛时期,因此它不仅积极参与各类国际组织,而且是主要创立者和主导者。以第一次世界大战后成立的人类第一个具有广泛职能的全球性政治组织国际联盟为例,法国对其建立和发展都起到了举足轻重的作用和影响。其实,首倡建立国际联盟并非法国
8、人之功,却是时任美国总统威尔逊的贡献。然而,由于当时的美国尚未掌握资本主义世界体系的领导权,因此在与英法的争锋中屡屡处于下风,其知识产权终被英法所窃夺。1919年巴黎和会召开以后,威尔逊坚持首先讨论建立国际联盟的问题,但在英法两国的操
