外交和领事豁免、国际组织的豁免

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1、1第十章外交和领事豁免国际组织的豁免Diplomaticandconsularimmunities,immunitiesofinternationalOrganizations2目录第一节外交特权和豁免第二节领事特权和豁免第三节联合国和各专门机构特权和豁免3第一节外交关系与外交关系法一、外交关系及外交关系法的概念及内容（一）外交P288（二）外交关系（三）外交关系法外交关系法是调整国家及其他国际法主体之间外交关系，规范外交关系机关及人员的组成、地位、职能及活动方式、程序的国际法原则、规则的规章、

2、制度的总称。渊源：P2884外交关系法的主要内容涉及：（１）建立外交关系及互设使馆（２）派遣或接受外交代表机关及其人员（３）使馆及其外交人员的职务（４）外交代表机关及人员的特权与豁免（５）外交代表机关及人员与接受国的其他关系（６）国际组织与东道国的其他关系（７）特别使团的派遣及职责；等等。5二、外交关系机关的体系第一，国家的中央外交关系机关：第二，驻外的外交关系机关，即外交代表机关，也被称为外交使团。如使馆、派遣特别使团、派代表团参加国际会议和在国际组织中派遣常驻代表等。6常驻的指派驻某一国家或国

3、际组织的行使日常外交职务并保持外交关系的机构。临时的外交代表机关，又称特别使团，指临时出国执行特别任务的外交代表和代表团。其又可分为两类：政治性的是指为某一特定事项进行交涉、签约或出席国际会议而派遣的；礼仪性的是针对诸如国庆典礼、元首就职等重大庆典活动或国葬等重大国事活动而派出的。7第二节国家中央外交机关一、国家元首国家元首是国家对外关系方面的最高机关和最高代表，以国家元首名义所作的决定和行为全权代表国家。依形式，国家元首分为个人元首和集体元首两类。个人元首如美国和法国的总统、英国的女王；集体元首

4、如瑞士的联邦委员会、原苏联的最高苏维埃主席团。国家元首在对外关系方面的职权：（１）派遣和接受外交使节（２）批准和废止条约（３）宣战和议和（４）参加国际会议、进行高级会谈、缔结重要条约等8我国《宪法》规定，由国家主席作为国家元首代表中国。我国元首职权由国家主席与国家最高权力机关结合起来行使。我国宪法规定：国家主席可根据全国人民代表大会和人大常委会的决定，在国家遇到武装侵略或必须履行国际间共同防止侵略的条约时，宣布战争状态；可代表国家接受外国使节；根据全国人大常委会的决定，派遣和召回驻外全权代表；批准

5、和废除同外国缔结的条约和重要协定。依照国际惯例，应邀访问的外国元首，在礼仪上享有最高的尊荣；在国外期间，国家元首享有完全的外交特权与豁免。9二、政府和政府首脑政府是国家的最高行政机关。各国对外关系多由政府领导，政府在对外关系方面具有重要职权。根据我国《宪法》和《国务院组织法》之规定，国务院在对外关系方面的职权，除了谈判、签约外，还领导各部和各委员会包括外交部的工作；管理对外事务，任免外交部副部长及驻外使馆参赞、总领事等高级外交、领事人员；核准某些协定和议定书。政府首脑，即政府的最高行政首长，如内阁

6、首相、部长会议主席、国务院总理等。政府首脑在对外关系中居重要地位。他可以与外国政府进行谈判，出席国际会议和缔结条约且无须出示全权证书。在外国访问期间，政府首脑也享有完全的外交特权与豁免。10三、外交部门外交部门是专门执行国家外交政策、具体负责处理日常对外事务的政府机构。外交部门是国家掌管和处理对外关系的中心机关。外交部的职权主要是：１）代表本国与外国进行联系和交涉２）领导和监督外交代表机关的工作与活动（３）与外国的外交代表机关保持接触、联系和谈判（４）提请政府审议重大对外政策问题（５）保护本国及本

7、国公民在国外的合法权益，等等。本国其他各部门同驻该国的外国使、领馆的联系，一般都要通过外交部。由于外长的特殊的身份，对外活动时无须出示或提交全权证书。在国外期间，外长也享有完全的外交特权与豁免。11不同国家，其国家元首、政府和外交机关可能有不同的名称。如国家元首可能称为国王、总统、最高主席团、最高委员会等；政府可能称为内阁、政务院、国务院等；政府首脑相应地称为首相、总理等。外交部门也可能有多种名称，如日本称外务省、美国称国务院、瑞士称政治部、英国称外交与联邦部等。国家元首、政府首脑和外交部长在对外

8、交往中当然地代表其国家，除非有特别约定或例外，他们不需要出示和提交全权证书，其作出的有法律意义的行为视为其国家的行为。我国的国家元首为国家主席，其同最高国家权力机关结合起来行使职权；政府和政府首脑分别为国务院和国务院总理；处理日常外交事务的部门为外交部。12外交机关外交代表机关中央外交机关（1）国家元首（2）政府：一国最高行政机关、其政府首脑无须全权证书（3）外交部门：处理日常外交事务的机关，部长也无须全权证书①最高代表②享有完全的外交特权与豁免③无须出示外交全权证书（1）常驻外交