非正规就业：理论诠释与研究进展

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1、非正规就业：理论诠释与研究进展一、导言根据国际劳工组织统计，全世界约有7.5亿－9亿人领先非正规经济活动维持生活。（任远，2007：9）其中，发展中国家的非正规就业基本都在30%以上的水平，最高的甚至达到80%－90%。在非洲，非正规就业占到了约非农就业的80%、城市就业的60%以上和新增就业的90%。在拉丁美洲，1990年非正规劳动力在拉美城市就业中占52%，到1997年已增加到58%。（任远，2007：11）而在发达国家方面，从1990年－2001年，绝大多数OECD国家的非我国人民就业呈逐年上升的态势，非全日制就业占总就业量的平均比例由1990年的1

2、3.4%增加到2001年的14.9%。2001年，澳大利亚、冰岛、日本、荷兰、英国、挪威、新西兰和瑞士等国的非全日制就业在总就业量的比重都已超过了20%。（任远，2007：9）根据2002年劳动和社会保障部对全国66个城市的抽样调查数据，我国城镇的各类非正规就业人数大约是7000－8000万人，大约占城镇从业人员的1/3。(何平，2006)而到2006年我国城镇的非正规就业总人数大约是1.36亿，基本上占到城镇部门总就业人口的51%。”(任远、彭希哲，2007：39)在经济全球化背景下的今天，无论是发达国家还是发展中国家，非正规就业都占据了整个就业的半壁江

3、山以上，起着举足轻重的作用。虽然非正规就业已经在就业甚至经济发展中占据了重要的位置，非正规就业仍然存在着个人生存状况差、社会保障及福利缺乏、劳动纠纷多、职业培训少、企业发展升级限制的问题。（王郁，2007：127）尤其是在我国这些问题更加突出。除少数个体业主和高端非正规就业者之外，大多数低端非正规就业者收入不稳定，收入水平大多在城镇最低工资水平之下，而且工作环境差、劳动时间长、劳动条件恶劣、工伤事故发生率极高、劳动安全没有保障。同时，这些非正规就业者未享受到医疗、养老、工伤、失业等社会保险，而且很少有机会接受正式的职业技能培训或上岗前培训。对于非正规就业组

4、织而言，由于劳动力素质较低，技术与管理水平较差等因素，其自身竞争力不高，加上资金有限，政府扶持不利等，使得非正规就业组织的发展受到限制。（王郁，2007：128）8本文采用文献综述的方法，从非正规就业的理论解释，非正规就业的渠道以及非正规的效果三个方面，对目前学界对非正规就业这一概念的研究，对非正规就业的各种形式及各形式的效果进行了全面的综述。首先，希望可以让非正规就业能够得到更广泛的关注，同时对非正规就业的起源，发展有一个比较清楚的解释；其次，对非正规就业渠道的综述对以后进行非正规就业方面的调查做好准备；最后，对非正规就业效果的综述不仅可以看出目前非正规

5、就业者的现状，还希望更多的学者能够投入到具体现状的研究上。二、理论解释非正规就业学说主要来源于三种理论:贫困就业理论、发展经济理论和制度经济理论。贫困就业理论强调城市的内部结构分化，特别是由城市失业和贫困化而引起的社会阶层分化，促进了非正规就业的产生和繁荣。国际劳工组织为许多经济贫困、落后国家和地区制定了全国性或地区性就业发展计划，使这一理论逐步由概念、实证发展为一种指导发展中国家就业决策的规范理论。二元经济理论来源于刘易斯发展经济学的“二元经济模型”，这一模型将发展中国家的经济结构分为自给自足的农业经济体系(传统部门)和现代工业体系(现代部门)，这两大部

6、门的经济属性和从业者的收入水平存在很大差异，引发了农村向城市的人口流动。刘易斯认为，发展中国家只有发展现代部门吸净农村隐性失业的过剩劳动力，方可使传统部门的发展由收益递减转变为收益递增，从而使整个国民经济由停滞转变为稳定增长，实现现代化(刘易斯，1989)。制度边缘理论侧重于研究正规与非正规经济活动在制度和管理属性上的差别。经济人类学家哈特于1973年首先提出了非正规经济(也译为非正式经济)的概念，他将城市劳动者划分为货币工资雇佣和自我雇佣两种类型，非正规就业属于自我雇佣，即劳动者不依靠政府创造机会而自主就业。广义地讲，非正规就业是不注册、不纳税的经济活动

7、中的就业，非正规部门是指介于城市现代部门与传统农业部门之间的、主要吸纳城市非熟练工人、失业者和农村流入劳动力的经济活动单位(Hart，1973)。（丁金宏冷熙亮，2001）非正规就业的概念最早是国际劳工组织针对发展中国家里出现的一种就业现象提出,81973年国际劳工组织(ILO)综合就业问题代表团在一篇题为《就业、收入和平等:肯尼亚增加生产性就业的战略》的报告中,首次提出了“非正规部门”这一概念。根据国际劳工组织后来的一些报告,它被定义为“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的生产规模很小的生产或服务单位。”虽然在不同国家对“非正规部门就业

8、”的描述和界定有很大的不同,但基本上可以概括为:非正规部门就业主要