秦汉地方农官建置考述

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1、秦汉地方农官建置考述王勇（南京农业大学人文学院，江苏南京210095；湖南大学岳麓书院，湖南长沙410082）【摘要】秦汉时期在地方上建立了多层次、多系统的农官体系，进行农业生产的组织管理。其中农监、都田、田啬夫、田典等属于都官系统，负责管理散处于郡国的公田；郡县两级的田曹掾史、劝农掾史、力田等属于地方行政系统，主要职能是劝课农桑、指导农耕；农都尉、农令、部农长、别田令史、农亭长等属于屯田管理系统，负责边郡的屯田事务。由于西汉后期以来，公田的经营方式逐渐从假民公田变为赋民耕种。东汉建立后，都官系统的农官被撤销，公田改归郡国管理，边郡农都尉也转属了郡太守。【关键词

2、】秦汉；地方农官；农业管理【中图分类号】S-09；K03【文献标识码】A【文章编号】1000-4459（2008）03-00-InvestigationontheLocallyAgriculturalOfficialSysteminQinandHanDynastiesWANGYong(collegeofhumansandsocialscienceofNanjingagriculturaluniversity，Nanjing，210095；YueluAcademy，HunanUniversity,Changsha,410082)Abstract:Thelocall

3、yagriculturalofficialsystemisverycomplexinQinandHandynasties.Conservatorforagriculture,centralfarmland-se-fu,farmland-se-fuandgovernorforfarmlandarelocalfollowsofcentraldepartments,theyarechargedwiththetaskofseeingafterthenationalfarmlandincounty.Officialoflocalfarmlanddepartment,int

4、ernunciosforpromoteagricultureanddiligentfarmerareofficialsoflocalauthorities,theirtasksincludedpromotionofagricultureandinstructionofcultivation.Commandantsforfarming,prefectsforfarming,perfectsforlocalfarmingandmagistrateofagriculturalTingaremanagersforgarrisonfields.Sincetheanapha

5、seofWest-Handynasty,nationalfarmlandsaregrantedtopoorinsteadoflendtochem.TheagriculturalofficialsthatbelongtocentraldepartmentsarequashedaftertheestablishmentofEast-Handynasty.Thenationalfarmlandsaremanagedbycounty,andthecommandantsforfarminginborderareruledbyviceroy.Keywords:QinandH

6、andynasties；locallyagriculturalofficial；agriculturalmanagement秦汉统治者对农业生产相当重视，并企图使用政治力量去鼓励和推动农业发展。当时不仅中央政府部门中的大司农、少府、太仆等有管理农业的职能，在地方上也建立了多层次、多系统的农官体系，进行农业生产的组织管理。由于史籍中的农官资料甚少，以往我们对秦汉地方农官的认识只有一个大概轮廓。但随着出土资料的逐渐公布，关于秦汉地方农官的材料目前已经基本上能够贯通起来。本文拟在既往研究的基础上，对秦汉地方农官建置进行系统考察，不妥之处，祈望指正。一、都官系统农官9秦

7、汉时期存在国家控制的公田，其来源主要是从前代继承下来的官田、由士卒新垦辟的农田、官府没收的私人土地以及户绝田。这些散落在各郡县的官有农田分属大司农、少府和其他官署，由他们在各地置官加以管理。《史记·平准书》称：“水衡、少府、大农、太仆各置农官，往往即郡县比没入田田之。”属于都官系统的地方农官包括农监长丞、都田、田啬夫、田典等。农监是中央派驻地方与郡同级的官署，负责管理所在郡国的公田，其长官称农长，并设农丞为副职。《汉书·百官公卿表》“大司农”条载：“郡国诸仓、农监、都水六十五官长丞皆属焉。”《秦汉南北朝官印征存》收录的前汉官印有“楗为农丞”、“朔力农丞”、“代郡

8、农长”、“梁菑农长”、“