全国公路水路交通运输“十二五”发展规划思路

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1、附件一：公路水路交通运输“十二五”发展规划基本思路（草案）交通运输部二〇一〇年一月2目录一、现状评价1二、总体思路2（一）指导思想2（二）基本原则3（三）发展目标4三、发展重点6第一，继续加快交通基础设施建设。6第二，全面提升运输效率和服务水平。7第三，加快推进区域、城乡交通协调发展。8第四，加强公路、航道养护管理。8第五，全面增强水上安全和交通应急保障能力。8第六，大力发展绿色交通。9第七，着力抓好科技进步和信息化建设。9第八，切实加强城市客运管理。10第九，不断提高行业管理水平。10四、政策措施11（一）完善公路网规划体系。11（二）促进区域、城乡交通协调发展，加速推进基本

2、公共服务均等化。11（三）深化公路发展体制机制改革，推进收费公路体系和不收费公路体系建设。12（四）采取有效措施，大力发展绿色交通。13（五）利用先进的科学技术和管理技术，改造提升传统交通运输业。13（六）高度重视水上安全救助和交通应急保障体系建设。142公路水路交通运输“十二五”发展规划思路一、现状评价“十一五”期交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕做好“三个服务”，加快交通基础设施建设，努力提升运输服务水平，着力加强安全保障和应急能力建设，不断强化节能减排和科技进步，积极推进体制机制改革，交通运输发展又上新台阶，成为交通运输发展速度最快、发展质量最好、服务水平提升最

3、显著的时期之一。“十一五”末，预计我国公路总里程将达到395万公里，其中高速公路将突破7万公里，二级及以上公路超过45万公里；农村公路达到345万公里，实现中央提出的“十一五”农村公路建设目标；公路网络进一步优化，以高速公路为骨架的干线公路网基本形成。沿海港口通过能力达到50亿吨，煤炭、原油、铁矿石、集装箱大型专业化泊位占总通过能力比例达到40%，主要货类运输系统码头布局基本形成，通过能力、生产效率以及大型化、专业化水平都将达到世界先进水平。改善内河航道里程5900公里，三级及以上航道里程将达到1万公里左右，内河水运建设规模达到历史最高水平。运输装备进一步改进和增加，公路水路客

4、货运量持续快速增长，运输市场监管得到进一步强化，城市公共客运能力稳步提高，运输服务水平和效率得到明显提升。应急和安全保障能力得到进一步加强。公路水路交通在科研教育、信息化建设等方面取得较大进展。交通改革取得了重大突破，行业管理进一步加强。经过“十一五”期的努力，公路水路交通运输紧张状况已实现总体缓解，公路水路交通运输不仅在拉动经济增长、应对国际金融危机、应对突发公共事件等方面发挥了积极而显著的作用14，而且为保持经济平稳较快发展、加快转变增长方式、促进城乡区域协调发展、保障社会和谐稳定、进一步提高我国的综合国力和国际竞争力做出了重要贡献，也为“十二五”期公路水路交通运输发展奠定

5、了坚实的基础。站在新的历史起点上，面对国民经济和社会发展的新要求，公路水路交通运输发展还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是基础设施规模总量不足，结构不尽合理，养护保障能力薄弱，运输装备现代化程度低；二是运输服务，特别是道路运输服务效率、水平不高，城市公交发展不足，现代物流亟待推进；三是安全监管和救助装备设施总量不足问题仍很突出，交通应急能力亟需加强；四是交通基础设施区域、城乡发展不平衡，交通一体化进程不快；五是节能减排、环境保护和集约节约利用资源等工作还有待进一步加强，交通发展方式还比较粗放；六是交通运输在筹融资、债务、建管养体制等方面积累的深层次矛盾逐渐凸显，行业管理体

6、制机制有待进一步完善。二、总体思路公路水路交通运输“十二五”发展规划的总体思路主要包括指导思想、基本原则和发展目标三部分内容。（一）指导思想以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会宏伟目标，以发展现代交通运输业为主线，着力调整交通结构、转变发展方式、提升发展质量；坚持建、养、运、管并重，统筹区域、城乡交通协调发展，积极推动综合运输体系建设，促进现代物流发展；不断推进科技进步、行业创新和从业人员素质提高，发展绿色交通，强化安全保障，提升公共服务水平，进一步提高公路水路交通运输现代化水平。（二）基本原则14“十二五”期是深入应对金融危机的关键时期，是调整经济结构、转变发展方式的重要

7、时期，是发展现代交通运输业的重点时期。公路水路交通运输行业要贯彻落实科学发展观，坚持全面、协调、可持续发展，着重推进交通基础设施建设，努力提高运输服务效率和水平，大力发展绿色交通，切实加强安全和应急保障能力建设。——优化结构，转变发展方式，坚持公路水路交通基础设施建设又好又快发展。在科学规划的指导下，加速形成基础设施网络，提升运输能力和技术水平；立足当前，着眼长远，把应对金融危机、扩大内需、拉动经济平稳较快发展，同交通运输自身的长远发展要求结合起来，在发展中优化结构、提高发展质量和效率，实现