2018年证券从业资格证考试+证券交易真题以及答案

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1、政府行政效能建设的理论与实践寇军哲学博士管理学博士后常州市委党校现代化理论研究中心教师大家上午好，今天非常有幸跟大家一起来交流一下有关政府行政效能建设的理论与实践这个课题。应该说，政府行政效能建设它是一个非常具有实践化特点的一个课题，它的很多理论其实不是政府行政效能本身的，它是来自于其他一些学科，比如说企业管理学、军事管理学。今天我们来探讨政府行政效能建设的问题，它的出发点或者动因是来自于我们当前的现实需要。本将主要从四个方面跟大家做交流，首先是行政效能的相关问题，这个问题包括了行政效能的一些理论问题，还有一些现实问题。第二个，行政效能建设的一些理论，主要指的是一些概念和

2、一些理论的工具，另外行政学或者行政管理学的一些总结和归纳。第三点，行政效能建设的实践，这个实践的问题我跟大家主要是做了一些案例的归纳。最后，在这个过程当中我还想谈谈自己的一些思考，关于行政效能建设的一些思考。一、行政效能的相关问题（一）政治与行政管理下面我们就进入到第一个问题。第一个问题，我想从政治与行政管理这个角度来说明一下。因为我们现在经常对于一些概念或者是对于一些理论，最不明白的其实就是最基础的东西。比如说我们经常讲行政管理体制改革，我们经常讲政治体制改革，不是政治体制改革和管理体制改革往往我们是混淆在一起，实际上就政治和行政管理存在着分离-结合-再分离-再结合的辩

3、证发展过程。政治与行政管理，我们首先来了解一下政治这个概念，孙中山先生在很早就提出来，所谓政治，就是管理众人的事情，没有什么很复杂的，我们政治学理论里面对于政治的概念做了非常详细的、非常浩如烟海的理论探讨，但是我觉得孙中山讲的政治学理论当中“管理众人的事便是政治”，对于政治最为直接、最为明白、最为科学的一种概念。孙中山先生他是一个革命家，也是政治家，他所理解的“管理众人的事便是政治”，我觉得也是符合我们中国传统的文化，也符合对西方的一些政治现实发展的一个总结。从古代政治的发展历程来讲，传统的政治发展历程来讲，大家会发现，不管在哪个朝代，官员、皇帝，他所做的事情就是对百姓、

4、对许多人的事情进行管理、进行治理、进行统治，所以这个概念我觉得非常能够切合我们今天的一些情况。第二，那就是所谓的行政管理。行政，马克思也讲到一句话，也非常简单，行政是什么？就是国家的组织活动。马克思的研究我们都知道，他主要是集中在资本主义的经济学或者是政治经济学上，对于资本主义的国家政治理论，他所做的贡献都是我们后来进行的归纳和总结。马克思所讲的“行政是国家的组织活动”，也非常简单明了，跟孙中山先生对于政治的理解具有相同的品位。好，这样我们就再分析一下政治与行政管理的关系。其实对于一个政权来讲、对于一个政府来讲，一方面要在政治上有自己的价值原则、有自己的口号、有自己一整套

5、的系统化的理论，那么在行政管理上面，它有一整套的实践，那么政治与行政管理是不是就是结合地非常紧密的？并不是这样，政治与行政管理之间有时候是分离的。比如，公共行政学的一些理论就讲究政治与行政的二分问题。那么从传统的行政管理的体制，比如传统的公共行政管理就威尔逊的官僚执行的范式我们可以看到，它存在着政治与行政二分，也存在着政治与行政结合的。当然，这一个官僚行政范式它里面还蕴含着非常丰富的内容，我们简单地就韦伯地讲一下，就马克思-韦伯大家知道他有一本很著名的书，就是《资本主义的精神》。他对于资本主义的发展从请教伦理这个角度探讨了资本主义精神，它还有一个贡献就是对于科层制的官僚制

6、体系做了自己的一些解释和说明。威尔逊—韦伯的官僚制行政范式是我们认识行政管理活动一个很重要的理论模型。这个模型也可以运用到我们国家现在或者以前的一系列的行政惯例。我们说现在大家都提倡叫扁平化的组织机构，其实扁平化跟官僚制形成一个对比。那么传统的公共行政认识的范式告诉我们，政治与行政管理不是一定就结合得非常紧密的，那么今天的发展就到行政管理当中有一个新公共管理范式的时候，那么，政治与行政之间的关系又出现新的变化，这个下面我们就会说的到。接下来我再想跟大家再说明一下，我们讲政治和行政管理，它到底跟效率和效能有什么关系？威尔逊这里面有一个说明，他说“与君主制一样，在共和制的条件

7、下，信任政府官员的唯一根据就是效率。”这句话如果作为一个最通俗的解读的话，就是我们怎么来看待官员呢？就是看他能不能干，两个字“能干”。在君主制的国家政权体系里边，在共和制的国家政权体系里边，我们都强调的是效率。在传统的我们经常称之为封建式社会里面皇帝他选拔人才的时候是能干与否。在我们今天，当代所有的政府行政管理机构里边对于员工、对于官员的认知标准，还是能干与否。这个“能干”换成这里便威尔逊的话就是效率，这个时候大家会发现政治、行政管理、效率开始有了结合，也就是回到我们的讲题上，关于讲到效能的问题，当然效率和效能有不同，我们还要