沧源佤族自治县2011年草原生态保护

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1、沧源佤族自治县2011年草原生态保护补助奖励机制实施方案为全面贯彻落实国务院2010年10月12日常务会议精神，切实抓好2011年我县草原生态保护补助奖励机制补贴项目实施工作，确保补助政策落到实处，提高资金使用效益，进一步调动群众保护草原的积极性，根据省农业厅、省财政厅和市农业局、市财政局的要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、沧源县草原基本情况（一）天然草原现状沧源县是一跃千年的民族直过区，集老、少、边、山、穷为一体的贫困县。全县国土总面积2445平方公里，其中天然草山草地可利用面积193.45万亩，人均有草山草地约11亩。（二）主要成效近年来，全县草山草地生态建设较大规模展开，畜牧业发展

2、方式得到转变，农民生活水平显著提高，牧业发展已经站在新的起点上。一是草食畜牧业平稳较快发展。2010年，全县牛羊肉产量近1490吨，综合产值达3600万元，同比增12%；二是草山草地生态加快恢复，人工种草面积逐年提高；三是草山草地虫害、病害等得到有效控制。（三）存在的突出问题虽然取得了一些成效，但我县草原生态退化趋势尚未得到根本改变，制约我县草原生态保护建设的深层次矛盾尚未消除。一是草原退化较重，可利用面积减少，生态功能弱化。全县80%的可利用草原不同程度退化，中度退化草原上千亩，-11--11-季节性和永久性裸地面积不断扩大，导致草原生态功能弱化，水蚀风蚀造成水土流失较重，加剧了泥石流等自然

3、灾害的发生。二是草原保护投入不足，生产扶持力度弱，发展可持续性不强，近年来国家在边疆牧区教育、医疗卫生、社会保障等社会事业方面投入较多，但对草原生态保护投入力度不足，同时我县也从未将草原保护建设经费列入年度预算。三是草原非法占用、性质改变严重。近年来，由于大抓产业发展，全县草原变农地、草原变林地等现象严重。二、充分认识建立草原生态保护补助奖励机制的重大意义建立草原生态保护补助奖励机制的重大意义，一是有利于改善草原生态环境，保障生态安全，生态安全建设的迫切需要是牧民增加收入的必然要求。二是有利于推动落实科学发展观，促进牧区经济发展，实现牧民增收。草原生态恶化、承载力下降，牧民增收缓慢，将使农区和

4、牧区经济社会发展差距进一步拉大。建立草原生态保护补助奖励机制，从增加牧民收入、促进牧业发展入手，可以有力增强牧区发展后劲，为推动城乡、区域协调发展做出贡献。三是有利于维护民族团结和边疆稳定，促进构建和谐社会。三、指导思想、基本原则及目标（一）指导思想　以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足生态，突出民生，坚持保护、建设和合理利用并重的方针，以宣传动员为先导，以草原规范化承包为基础，以建立草畜平衡机制、转变畜牧业发展方式为核心，以维护草原生态安全和促进牧民增收为目标，强化政策组装和配套，完善监督考核制度，充分发挥村民委员会自我监管的作用,确保中央的各项惠牧政策得到全面有效的落实，建立适合我县的草

5、原生态保护补助奖励机制，努力实现草原生态保护和牧民持续增收的双赢目标，推进长治久安和跨越式发展。（二）基本原则-11--11-1、坚持尊重民意，充分体现民意的原则要坚持群众路线，充分发动群众，广泛听取农牧民的意见。充分体现民意，实行民主决策，做到公开、公平、公正，保证群众的知情权、参与权和监督权。使草原生态保护补助奖励机制有较好的群众基础和良好的工作氛围。2、生态优先，民生为本的原则统筹兼顾草原生态与牧民生活，通过落实补奖政策，把草原生态保护与牧民增收紧密结合起来，确保国家生态安全、牧区持续发展、牧民生活改善。3、明晰责权，补奖到户的原则　以草原承包为前提,明确草原的所有权、使用权、承包经营权

6、。科学规划禁牧草原和推行草畜平衡，明确每户的草原面积、补奖内容、标准及管护责任，每年根据核查结果将补奖资金直接兑现到户。4、政府主导，牧民主体的原则　强化政府的宏观调控，综合施策、保障投入、统筹协调组织政策实施。充分尊重牧民意愿，增加政策实施的透明度，让牧民群众在享受补奖政策的同时，也努力承担应尽的义务和责任，充分发挥牧民的主体作用。5、因地制宜，科学实施的原则　尊重客观实际，因地制宜，分类指导。制定科学合理的实施方案，明确思路、目标、步骤，创新工作方法，科学有序推进补奖政策的落实。（三）目标任务实施目标：2011年，实施禁牧补助草原面积25.06万亩，实施草畜平衡草原奖励面积168.39万亩

7、，其中实施人工牧草良种补贴3.45万亩。分乡任务目标见下表：-11--11-沧源佤族自治县天然草山分乡（镇）目标任务表项目乡镇天然草山面积(亩)人工种草面积（亩）合计禁牧面积草畜平衡面积合计一年生牧草多年生牧草岩帅镇18561634722150894280011001700团结工委18495510261174694300012001800勐省镇14344560143385340012002200单