张掖市草原生态保护规划

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1、张掖市草原生态保护规划（2003—2010年）为加快草原保护建设步伐，促进草原生态良性循环与可持续发展，根据全市小康建设规划和节水型社会建设实施方案，制定张掖市高效节水草原生态保护规划。一、基础条件张掖位于河西走廊中部，属传统灌溉农业经济区，是重要的粮、畜、草基地之一，辖一区五县，其中：肃南县为纯牧业县，山丹县为半农半牧县。土地总面积6292.5万亩，其中：草地3832.5万亩，可利用草地面积3225万亩，占总土地面积的51.5%。草原垂直分布特点为：海拔1900～2500米之间，是温性草原化荒漠、温性荒漠草原和温性草原草地；2500～3500米之间是森林、山地草原、山地草甸草

2、地并存地带；3500～4500米是高寒草甸、高寒草原草地；4500米以上是高寒荒漠和现代冰川。此外有低平地草甸草地和沼泽两类草地，各县(区)均有零星分布。天然草原生产区可分为：一是祁连山山地草原区，包括肃南、山丹、民乐县的大部分和高台县、甘州区的部分沿山区，草原植被较好，产草量较高，是本区主要草原畜牧业基地。二是走廊中部和北部荒漠草原区，位于绿洲外围沙漠边缘，由于气候条件相对恶劣，干旱少雨，大部分为缺水草原，产草量极低(每45亩草原仅载畜一个羊单位)，是保护河西走廊脆弱生态环境的天然屏障，是重点草原保护区。改革开放以来，全市草原保护和建设取得明显成效。2002年牧区草原围栏及草

3、原改良面积累计达到480万亩，天然及人工草地贮草总量达到200多万吨，畜均贮草能力逐年提高；先后实施了牧区防灾基地建设、牧区开发示范工程、天然草地保护及恢复工程等项目，有力促进了牧区生产方式的转变；三配套建设、人工草地、牧草种子生产等都基本实现了良种化、规范化；肃南县、甘州区平山湖乡落实草场承包到户工作已取得实效，草场的责、权、利明确，建、管、用相统一，广大农牧民建设草原、保护草原的积极性空前高涨，为今后草原生态保护建设，积累了一些宝贵的经验。由于本市草原处于生态过渡带和脆弱带，内陆性气候特点显著，干旱少雨，加之保护及建设投入跟不上经济发展的步伐，植被资源过渡开发利用，导致草原

4、生态环境日益恶化，表现的主要生态问题：一是草场“三化”严重，全市“三化”草地2235万亩，占可利用草原面积的69.2%，其中各类退化草场1635万亩，沙化草地397.5万亩，碱化草地202.5万亩。以山地草原为例，草地植被群落结构发生了明显变化，优良牧草由1985年的70%下降到1998年的45%；毒杂草由15～30%上升到55%；草地总盖度下降25～35%，平均产草量下降35%。二是草地综合治理、保护建设、管理缺乏力度，资金投入不足。如草原保护经费，按全市可利用草原平均每亩投资不足0.1元。三是草原监理体系不健全，破坏草原生态环境的行为履禁不止，科学养畜意识差，草场超载过牧严

5、重。全市草原监理人员及草管人员仅50多人，人均管护草原75万亩，并缺乏应有的设施设备，依法管理草原力度不够，在草原上乱开矿，滥挖灌木、打柴、滥挖中草药等现象依然存在。全市天然草原每年实际载畜量280多万个羊单位，按实际载畜量，年已超载50多万个羊单位，除夏场外，几乎全部超载。二、思路目标(一)总体思路抢抓黑河流域综合治理和节水型社会建设试点工作的历史机遇，全面贯彻落实新《草原法》和国务院《关于加强草原保护与建设的若干意见》，按照统筹规划、分类指导、突出重点、保护优先、加强建设、可持续利用的总体要求，坚持资源开发利用与草原保护并重的方针，以保护改良草地植被，防止荒漠化和水土流失，

6、建设高效节水生态农业系统为宗旨，以退耕还草、退牧还草和草原围栏为重点，依靠科技进步挖掘资源潜力，充分运用市场机制和法律、经济手段有效配置草地资源，坚持综合治理、有序开发、多元化发展，坚持走提高资源利用效率和资源节约型发展的道路，坚持禁牧舍饲与转变畜牧业经营方式相结合，坚持生态建设与增加农牧民收入相结合，顺应自然规律，充分体现资源利用的经济、社会和生态效益，实现生态环境的改善、畜牧业的振兴、农牧民的富裕和社会经济的可持续发展。 (二)目标任务以恢复草原植被，改善草原生态环境为目标，采取生物措施、工程措施和技术措施建立良性草地生态系统，大力推行退耕还草、退牧还草；建立草地类自然保护

7、区，实施草地防护带、水源涵养草带工程；加强与《草原法》配套的法规建设和机构建设，实行草地长期到户承包责任制和有偿使用。从现在起用8年时间(2003—2010年)，在本市基本控制住人为的超载过牧、乱垦乱挖等引起的草原退化、草种质量下降、生态环境恶化的趋势，使草地退化面积不再扩大，沙化、盐碱化草地取得一定程度治理，基本建起防风固沙防护带、水源涵养草带。1、近期目标(2003～2005年)对山丹县、民乐县、甘州区、临泽县、高台县、肃南县六县(区)87个乡镇和国有牧场的810万亩退化、沙化草地实施禁