完善现行节约型社会法律保障体系分析论文

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1、完善现行节约型社会法律保障体系分析论文　　摘要：建设资源节约型社会作为一项长期的基本国策，关系着中国现代化的进程和国家安全，有利于实现人类社会的可持续发展。通过对资源节约型社会法律内涵的分析，指出了资源的范畴主要是指物质资源，核心在于自然资源。社会目的的实现，需要综合各种调整手段，法律手段是最根本的首要方式。文章通过对法律功能的理论分析，梳理了我国法制建设的现状，指出了影响法律功能实现的立法缺失，阐明了进行宏观的制度创新，需要构建静态和动态两种社会法律保障机制。以静态机制为基础，动静结合，创造良好的法治环境，充分发挥法律功能的优势，全面推进资源节约型社会建设

2、，实现可持续发展。　　关键词：节约型社会；法律功能；法律保障机制；软法渊源　　人口、资源、环境与发展是当今时代世界各国面临的重大社会经济课题。资源节约型社会的提出，不仅是针对资源的节约使用，更是对现存经济发展模式、社会发展理念的反思与超越。一方面，随着我国经济的进一步发展，我国对资源的消耗总量大增，相应地，资源安全问题、生态环境恶化等问题进一步突显。另一方面，资源浪费过于严重，资源利用率和经济效益过低，严重制约着当代中国经济的发展。鉴于此，构建节约型社会是国家在正确认识中国国情的基础上顺应时代发展潮流的科学决策。是继承和发扬中华民族传统美德的内在要求，是加快

3、转变我国经济增长方式的迫切需要，是构建和谐社会、贯彻科学发展观的具体表现。　　一、资源节约型社会内涵之辨析　　资源节约型社会内涵观点综述　　关于如何理解节约型社会的概念与内涵，目前学界还没有统一的认识。　　陈东琪首次提出节约型社会的概念，他认为所谓节约型社会是指在生产、交换和消费等领域，通过采取多种综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益。叶蔚等首次提出资源节约型社会的概念，他们认为资源节约型社会是一个复杂的系统，它包括资源节约的观念、主体、制度、体制、机制、体系等，是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性

4、措施，提高资源利用率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益，实现经济和社会可持续发展。曾智泽(2004)认为资源节约型社会的内涵，应该是指在生产、流通、消费等领域，通过综合采取经济、法律、行政和技术等措施，促使人们改变传统的生产方式、消费方式和对自然界的态度，不断提高资源利用效率，实现以一定的资源消耗取得最大的经济、社会和生态效益，确保经济社会可持续发展。白雪秋在关于如何理解节约型社会的具体内涵时，提出从以下四个方面认识：首先，建设资源节约型社会是“经济”及经济学理论的题中应有之义。其次，建设资源节约型社会意味着在社会大生产的各领域各环节环环节约，社会主体个个

5、有责。再次，建设资源节约型社会有赖于配套互补、协调一致的综合性措施的有效实施。最后，建设资源节约型社会的目的在于，能够有效利用资源，以最小的投入获得最大的产出，保障经济社会的可持续发展。李艳芳认为资源节约型社会是指国家通过采取经济、技术、法律等措施，促使政府、一切社会组织和公民个人尽可能提高资源利用效率，避免在生产、建设、流通、消费等领域出现资源能源的浪费，从而形成以最少的资源能源消耗获得最大的经济和社会效益、保持资源供给与需求相对平衡的社会状态。陈德敏指出，节约型社会是在一定的地域范围内，人类在物质生产和生活活动中保护自然环境、合理开发利用自然环境，循环再

6、利用废弃物资源，以最少的资源消耗获得最大的效益的、可持续发展的社会形态。建设节约型社会的目的在于追求更少的资源消耗、最大限度地保护生态环境、尽可能实现好的经济效益和社会效益，实现可持续发展。　　资源节约型社会的内涵　　以上是笔者列举的目前学界比较有代表性的几种观点，通过他们对资源节约型社会概念的阐述，可以得出这样一个共识：节约型社会是相对于浪费型社会而言的，是在保证人民群众过上舒适的小康生活的前提下，减少不必要的资源消耗和浪费。只是在具体表述时，论者对节约型社会的含义的表述有所不同而已。同时，笔者认为诸多论者的表述存在这样一个不足：他们在界定资源节约型社会内

7、涵的时候，并没有对“资源”做出明确的辨别，而是笼统的概念界定概念，这并不利于人们对资源节约型社会本质内涵的认识。此种情况一直到陈德敏教授在论述资源节约型社会内涵的时候，才给予了“资源”一个比较清晰的定义，将其界定为物质资源。总结前人所述，本文认为对资源节约型社会可做如下定义：资源节约型社会是指一个以支撑社会可持续发展为目标，以自然资源的高效循环利用为核心，在生产、流通、消费等领域，通过采取经济、科技、法律、行政和道德等综合性措施提高资源利用效率，从而实现经济和社会利益最优化的社会系统。　　资源节约型社会的内涵包括以下几个方面的内容：1、资源节约型社会首先是一

8、个社会系统，它包括节约观念、资源节约型主体、资源节约