浅谈关于完善中国社会养老保障体系的经济分析论文

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1、浅谈关于完善中国社会养老保障体系的经济分析论文..毕业论文关键词:社会保障公共养老金计划强制性养老金计划商业养老保险论文摘要:社会保障制度的建立与完善是大多数工业化国家为其社会成员防范生存风险、维持基本生活而进行的一种制度安排。社会养老保障体系应建立在科学、规范的基础上，并应有相应的法律法规作为保障。完善的社会养老保障制度既可以实现全社会人员的自由流动，推动我国的城市化进程，又可以推动经济体制改革的进一步深化。在人类从传统的农业社会走向工业社会时，家庭保障不足以防范工业化给社会成员带来的各种新风险，于是便产生了社会保障制度。社会保障是工业社会为其成员防范生存风险、维持基本生活

2、能力而提供的一种制度安排。我国自1949年建国以后，就依照前苏联和其他社会主义国家的先例，建立起以收益为基准的现收现付制的社会保障体系。它是以“国家统包”模式建立的社会保障制度..毕业，并作为社会主义制度的一大优越性而被确定下来。这种在计划经济时代建立起来的传统的社会保障体制，既在效率和公平这两个基本层面上存在着根本缺陷，又成为中国进行经济体制改革的障碍。具体表现在:第一，在计划经济时代建立起来的社会养老保障制度，由“国家统包”演变为“企业包袱”。建国以后，我国的社会主义公有制形式在城镇一直表现为国营和集体经济形式，随之产生了由国营和集体企业承担的养老保障——企业保障。由于当

3、时我国绝大多数企业是新中国诞生后建立起来的，国营和集体企业的人员构成是年轻的，社会保障制度之养老问题还没能显现出来。进人二十世纪八十年代，新中国第一代工人进人了退休时期，企业相应承担的养老退休费用逐步加大。与此同时，二十世纪八十年代我国的改革步伐在加快，多种经济成份并存。个体、私营、“三资”企业在市场中与国有和集体企业开始了同场竞技，国有垄断地位在丧失，国有企业的盈利空间在降低，而企业相应的退休养老支出在增加。因而，逐年呈上升趋势的退休养老金成为企业、国家的“包袱”。这种过重的负担，影响到企业的再生产和可持续发展，成为企业同其他经济成分企业进行公平竞争的障碍。第二，“国家统包

4、”的社会养老保障制度使得社会保障金的给付与受益人的交款没有任何关系。在这种筹资结构下，很容易形成受益人寻求高获益，单位之间的相互攀比提高给付标准，而没有任何人有动力去监督社会保障资金收支的局面。这种管理方式极容易产生官僚主义，有可能增加运营成本。第三，传统的社会保障制度主要集中在城镇职工身上，而占全国人口绝大多数的农民却无法享受到社会保障。农民的养老问题只能在农民家庭内部解决。我国农民的家庭收人一直增长十分缓慢，农民背负着家庭保障的沉重负担，一定程度上人为地拉大了城乡贫富差别。随着经济体制改革的不断推进，原有社会保障制度的这些固有缺陷日趋暴露，使改革的必要性突现出来。1986

5、年国务院公布《国营企业试行劳动合同制暂行规定》，其中提出，对实行劳动合同制的新职工，其退休费用实行社会统筹。1991年，国务院颁布《关于职工养老保险制度改革的决定》，开始在城镇广泛推广养老保险基金的社会统筹。1993年11月中共第十四届中央委员会召开第三次全体会议，做出了《中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决议》。其中一项重要内容是决定建立我国新的社会保障体系。《决定》决定基本养老保险和基本医疗保险要引人个人账户，社会保障行政管理和社会保险基金经营要分开。将要建立一个多元化的社会保障制度，通过吸引市场力量的参与，与政府共同承担社会保障的责任。根据中共中央十四届三中全会

6、决定的部署，新社会保障体系的建设从1995年开始，以城镇企业职工基本养老制度和基本医疗保险制度为重点向前推进。经过十余年的时间，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等都取得了一定的进展，但仍存在很多问题。问题表现在:1.现行的养老保险体系基本上仍然是一个现收现付制的体系，不完全符合十四届三中全会“社会统筹与个人账户相结合”的要求。2.现行的社会养老保险虽然在数量上已经覆盖到1.1亿职工(其中包括3608万退休人员)，但不包括国家公务人员和事业单位的人员，没有将社会养老保险制度推进到全社会。3.“三资”企业、民营企业、私营企业等多种经济成分的职工的社会养老保障缺乏规范。4.2

7、0世纪90年代以来大量农民工涌人城市务工，农民的社会保障是一个盲点。上述关于社会养老保障体系建立过程中存在的问题，本人认为应从以下几个方面进行思考:首先，应参照世界银行关于“养老金改革”的建议和其他国家在社会养老金体系方面的成功经验，结合我国的社会实际情况，建立起符合我国国情的、科学的、规范的社会养老金体系。社会保障体制改革是20世纪后期的一个世界性问题。1994年，世界银行发表了一份养老金政策研究报告《防止老龄危机:保障老年人及促进增长的政策》。报告认为，一个完整的养老金制度不仅应当能够有效地保护老年