公共交通发展白皮书

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1、浦东新区公共交通发展白皮书  目 录 前 言.1第一章公共交通发展目标.2一、公共交通发展现状...2二、公共交通发展的外部条件...2三、公共交通发展面临的挑战...3四、公共交通发展总体目标...3第二章公共交通发展策略与政策.5一、公共交通发展策略...5二、公共交通财政扶持政策...5三、保障公共交通优先使用道路资源...5四、加强公共交通枢纽、场站设施的规划与建设...6五、鼓励公交企业重组，逐步实施区域专营...6第三章公共交通管理体制和机制.7一、公共交通管理架构...7二、政府部门管理职能...7三、行业管理部门职能...7

2、四、公交投发公司职能...7五、公共交通发展基金...8第四章公共交通基础设施.9一、建设策略...9二、公共交通枢纽规划与建设...9三、公共交通场站规划与建设...9四、公共交通专用道规划与建设...10第五章公共交通线网优化与管理.11一、公共交通分层体系...11二、常规公共交通线网规划...11三、常规公共交通线网调整原则...11四、公共交通线路经营权管理...12五、公共交通线路经营权考核和退出机制...12第六章智能公共交通系统.13一、公共交通信息系统...13二、公共交通信息采集系统...13三、公共交通智能化调度系统.

3、..13四、公共交通行业管理系统...13五、公共交通信息服务系统...13六、公共交通基础信息平台...13第七章公共交通营运服务.14一、车辆状况...14二、服务供应水平...14三、建立多层次的信息服务和监管渠道...14附表1 新区公共交通枢纽规划一览表.15附图：.17附图1 新区公共交通枢纽规划图.17附图2 新区公共交通场站规划分布图.18附图3 新区公共交通网络总体结构规划概念图.19附图4 新区快速公共交通系统线网规划图.20 加快推进浦东公共交通事业蓬勃发展大力发展公共交通是解决当前城市交通拥堵问题的必由之路，也是服务

4、市民生产生活，促进城市良性发展的重要途径，对浦东新区落实科学发展观，促进社会和谐发展，实现政府职能转变具有重要意义。浦东开发开放以来，城市化进程快速推进，人口大量导入，截至目前，已建和在建城市化面积达到270平方公里，常住人口280万。适应这一发展形势，在历届区委、区政府的高度重视下，新区公交事业得到了长足发展。尤其是近几年，区委、区政府更是把基本解决居民出行难问题列为党和政府工作的一项基本目标，正在加快建设以轨道交通为支撑、以企业运营为保障的公共交通服务网络体系和以规划建设为重点、以公益管理公共参与为基础的公共交通建设管理体系。同时，浦东

5、开发开放的新形势、新任务对公共交通发展提出了新的更高的要求；浦东综合配套改革推进和世博会的举办也要求我们在公共交通事业发展方面走出新路，不断提高城市交通综合服务水平。近年来，新区政府十分注重公共交通发展战略规划的编制和实施，相继制定了《浦东新区公共交通“十一五”发展规划》、《关于加快发展浦东新区公共交通的意见》、《浦东新区公交线网优化规划》、《浦东新区“十一五”轨道交通配套公共交通枢纽选址规划》、《浦东新区公共交通发展基金管理办法》等配套文件和政策。在此基础上，编制《浦东新区公共交通发展白皮书》，这是新区政府正式发表的公共交通发展报告书，在

6、全国尚属首次，既是对新区公共交通发展成果的系统总结，也是指导新区当前和未来公共交通发展的重要文件，其公布体现了新区政府落实公交优先发展战略的决心和信心。实现《浦东新区公共交通发展白皮书》确定的宏伟目标和发展战略，需要政府各部门进一步转变观念、通力合作、全力以赴，更需要广大市民充分理解、积极支持、广泛参与。让我们携起手来，为全面建成快捷、便利、舒适、安全的公共交通服务和管理体系而努力，共同开创新区公共交通事业美好的明天。                             浦东新区区长前 言公共交通是解决大城市交通问题的根本出路。优先发展

7、城市公共交通，是贯彻落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是实现国家能源战略的必然要求，也是实施国家环境保护基本国策的重要内容。以政府购买服务为核心，创新社会主义市场经济条件下公共交通管理体制机制，是建设让市民满意的公共交通系统的基本保障。2005年9月，国务院办公厅转发建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发〔2005〕46号）；2006年12月，建设部牵头召开全国优先发展城市公共交通工作会议，并印发《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城〔2006〕288号），明确指出“城市公共交通是城市

8、政府为市民提供的公共服务和公共产品，应坚持政府投入为主；城市公交优先重点体现在财政支持优先、土地配置优先、路权使用优先、科技投入优先等各个方面。”浦东新区公共交通发展应适当超前于