浅论事业单位如何加强对财政预算指标的管理

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1、浅论事业单位如何加强对财政预算指标的管理　　摘要：随着国家财政改革的进行，事业单位的财政收支被归入到财政预算管理的范畴中，这使得事业单位的财政预算指标管理越来越成为事业单位财政工作的重要部分。本文主要从事业单位的财政特点和预算管理的含义、构成等方面进行了探究，提出了事业单位加强财政预算相关管理方法，积极保证事业单位财政管理的合理性和科学性。　　关键词：事业单位；财政预算指标；财政管理　　0.引言　　市场经济体制的逐步建立和完善，我国的财政体制改革也日益随着完善，对事业单位的财政预算管理要求也越来越高。近些年来

2、，事业单位的收入过户制度被撤销，原有的预算外收入被纳入到预算管理中，并且直接上缴国库；相关的支出不在通过单位银行账号来支付，而是通过批复的部门预算直接由国库进行支付[1]。事业单位的收支变成了各级财政下达的预算指标，它取代了货币资金，直接反应出了事业单位的收入模式和收支结构，并且直接影响着事业单位的支出方向和规模。因此，加强对事业单位的预算指标的管理，是保障事业单位财政工作顺利进行的根本。　　1.预算指标含义和构成　　在相关的资料中显示，指标为“综合反映社会经济现象某一方面情况的数量概念和具　　体数值”，通常

3、意义上是由指标名称和指标数值两个部分组成，一般由绝对数、相对数及平均数等来表述。事业单位的预算指标是指事业单位根据自身的职能和其发展需求，依据自身的部门预算，通过财政来进行预算经费的安排。预算指标是事业单位进行财政分配的重要依据，也是财政部门对该单位进行拨款的主要依据，预算指标是本单位的预算支出的保障，直接体现了本单位的支出方向和规模[2]。　　我国的政府收入主要有5种分别为：税收收人、贷款转贷回收本金收入、非税收收人、债务收人、社会保险基金收人，而事业单位的预算指标主要来源是政府的非税收收入[3]。　　事业

4、单位的预算指标按其形成时间分类主要有：年初预算指标、年中调整预算指标和上年结转预算指标。年初预算指标是财政部门的年度部门预算在经过全国人大批准后，将各部门的预算支出的预算指标下达到相关的事业单位中，这是事业单位预算指标的主要来源。年中调整预算指标是指事业单位根据自身的情况向上级财政部门反映，进行预算指标的追加或者减少。国家的《预算法》规定“预算调整是指在预算执行中因特殊情况需要增加支出　　或者减少收人，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收人，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更”。　　2.预算

5、指标的使用　　通常情况下事业单位的预算使用方式是通过报送分月用款计划来实现的。分月用款计划指的是事业单位根据自身部门的预算和单位收入支出进度来进行合理的编制，将预算指标进行具体化。分月用款计划一般按季度分月进行编制，还可以对其进行功能的细化分类：按其支出的方向可以分为人员经费，公用经费等的基本用款支出计划；及物品采购，工程采购的项目支出用款计划。基本用款支出计划是按照事业单位年度均衡性原则进行编制，而项目支出用款计划则是根据事业单位自身的项目建设进度来进行编制。　　分月用款计划按其支付的类型还可以分为直接支付

6、用款和财政授权支付用款。直接支付是主要的财政支付形式，事业单位的人员工资支出、专项资金、集中采购和重要工程、物品采购都是直接支出的范围。直接支付是由财政部门的支付机关开具支付令，根据支付令来进行财政账户拨款，然后支付给单位或者个人。　　事业单位在进行用款额度的申请时，要严格根据自身资金用途和资金需求，按照相关财政制度规范，合理的规划资金的使用方向，细化直接支付用款额度和财政授权支付用款额度，不得随意混淆财政授权支付用款额度与直接支付用款额度。在进行直接支付用款额度的申请时需要出示相关合同、收款凭据、清单等，保

7、证直接支付用款额度的真实性[4]。加强对直接支付用款和财政授权支付用款的审核，依照年度预算和用款计划以及预算指标来进行预算科目的使用，按其真实情况进行客观的申报，杜绝关联单位的相互转款，杜绝不合理的支出。　　在预算指标来源的管理方面，事业单位需要从三个方面来进行管理：一是编制出准确的年度预算，细致的分析自身单位需求和支出范围，保证预算编制的准确性；二是将预算指标细致化，将预算指标按照具体的支出方向进行细分，清晰的表达出预算指标需求；三是及时有效的做好预算指标的相关调整报批工作，保证预算指标的能满足事业单位的财

8、政需求。　　3.预算指标的记录　　预算指标是将部门预算进行细化，其又可以具体化成用款计划和用款额度。财政部颁发的《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》、《财政国库管理制度改革单位年终结余资金账务处理暂行规定》等相关规定显示，事业单位只能设置“财政应返还额度”、“零余额账户用款额度”两个科目。这两个科目可以确认为事业单位的资产，它包括了授权支出和年终结余指标核算两个部分。事业单位在进行预算时应当