浅议事业单位财政预算管理

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1、浅议事业单位财政预算管理1事业单位预算管理概述1.1事业单位预算的概念事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。事业单位预算反映了预算年度内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。从预算的内容来看，事业单位预算应当包括事业单位全部收入预算和全部支出预算，即将单位获得的各项收入和发生的支出，全部纳入单位预算，实行收支统一管理，进而形成一个能够全面反映单位财务收支活动的单位

2、预算体系。1.2事业单位预算管理的重要性预算管理在财务管理中占有重要地位。“凡事预则立，不预则废”高度概括了预算管理的重要性。预算是现代管理理论中一种重要的管理手段，包括预算管理思想和预算管理工具两个方面。一般而言，预算是指收集和整理有关预算数据，并且尽可能地按照预算内容和要求实现预算管理目标的过程。预算管理从20世纪90年代开始在我国被广泛推广和应用随着社会主义市场经济的逐步深入发展，我国事业单位预算制度也适应时代的发展要求进行改革，这些事业单位预算制度我国财政分配和宏观调控的重要手段不断得到

3、增强，在稳健财政政策促进公共服务均等化深化财税制度改革等方面，起到了积极的作用。具体表现在以下几个方面：（1）事业单位实施预算管理制度可以合理有效地集中财政资金，保证国家财力供应。事业单位在社会生活中按照预算管理制度，从政治经济形势发展的需要和国家整体利益出发，运用预算手段进行资金的征集和统筹安排，通过预算征集来的资金，一方面为保证事业单位各部门职能的正常运转提供了重要的物质条件，同时也有效地保证了各级事业部门和单位各项社会经济政策的顺利实施。（2）事业单位可以通过预算管理实现财政资金的合理分配

4、，通过一定的手段渠道和途径聚集的资金，必须通过一定的方式和手段进行再分配，才能达到财政预算的目标，这其中财政预算发挥了重要的作用，财政资金通过财政预算手段，合理地流向预算各部门，为社会经济建设提供资金。（3）事业单位实行预算管理可以实施国家监督的重要作用。预算是编制的一定时期内的财政资金收支的总状况，通过预算收入可以反映国民经济发展规模和经济效益水平，反映各项建设事业发展的基本情况。因此，通过预算管理制度，事业单位可以掌握国民经济的运行状况、发展趋势和出现的问题，通过预算收集的这些信息传递和分析

5、，可以提高事业单位制定政策的准确度，更好地促进国民经济稳定协调发展。2事业单位预算管理问题分析近几年，随着我国事业单位预算改革的逐步深入，我国事业单位在预算管理上取得了很大的成绩，但同时也还存在着很多问题需要解决，主要表现在以下方面。2.1预算管理观念落后，意识薄弱目前我国部分事业单位的人员对于预算管理的重要性认识不够，普遍认为预算只是财务部门的事，缺乏应有的参与意识，更多关注编制的预算能否为本单位获得更大的利益，简单地为获取预算结果而编制预算，致使其单位尚未建立一套完整的预算管理体系，难以调动

6、各个部门的积极参与性，更缺少条件和动力进行必要的调研论证，使得预算管理失去了应有的作用。2.2预算管理制度执行中随意性大，缺乏相应的约束机制和控制机制目前，虽然我国的事业单位预算管理制度已经取得了很大成就，但在审批立项控制机制方面，依然存在约束力不强的问题，主要表现在预算制定过程中，对预算层层分解随意性较大，临时性、计划外支出很少受到预算制度的约束；其次是预算执行中，实际执行情况和预算制度严重脱节，相关人员随意改动项目内容，提高费用标准，扩大支出范围等现象频频发生；最后是预算执行结果缺乏严格的考

7、核和评价机制，难以形成对预算管理制度的约束，使预算管理制度失去了本来的作用和意义。一方面，由于考核意识不强、考核指标不明确等原因，事业单位的预算项目结束之后，普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制考核和评价，弱化了预算应有的职能。另一方面，由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，预算执行缺乏应有的约束力，预算执行过程中随意改变资用途，资金使用效益降低，浪费现象严重缺乏有效监管，控制体系不健全。2.3预算绩效管理不完善2.3.1预算绩效评价机制滞后尽管预算绩效评价在我国开展实施已经历经

8、了几年的时间，但是到目前为止，我国预算管理中对预算绩效的评价仍然普遍存在着绩效评价内容活动不规范，绩效评价范围的不全面和绩效评价不受重视等等的问题。2.3.2预算绩效评价对象范围狭窄目前在我国成系统的预算绩效评价，也仅仅是在财政部颁布办法的要求下，选取部分中央本级部门中的项目支出的绩效评价方法，不仅如此，有关的项目支出绩效评价也只是这些选取了的中央本级部门中的某个或某几个项目的评价。2.3.3预算绩效评价指标不到位在推行预算绩效评价管理方法上，一个关键和困难的问题就是预算绩效评价指标的建立。目前