墨西哥的订单农业与配套期权补贴项目

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1、墨西哥的订单农业与配套期权补贴项目如何稳定农业生产、实现农民增收一直是政府关心的问题。对此，近年来国际上纷纷探索借助市场来分担农产品价格风险的途径，例如订单农业订单农业，又称合同农业或契约农业，指农户根据其本身或所在的乡村组织同农产品的购买者所签订的订单（签约的一方为农民或农民群体代表，另一方为企业或中介组织等），组织安排农产品生产的一种农业产销模式。、期权补贴等。虽然这两者规避价格风险的益处已在国际上广受认可，但是在各自的实际操作过程中，前者通常违约率较高，后者则出现了将补贴套现的问题。对此，墨西哥政府创新推出了将二者

2、结合使用的政策，将现货订单签署双方所承担的市场价格风险通过期权市场转移出去。这种方式使农业补贴在贸易自由化框架下趋于合理，既有助于确保期权补贴和订单农业被正确使用，又有效培养、提升了农户自主使用期权、订单来管理价格风险的意识。一、项目概况及总体规划（一）项目背景现货市场对外开放所带来的市场竞争是墨西哥开展此项目的大背景。1994年美国、墨西哥、加拿大签署的北美自由贸易协定（NAFTA）正式生效，迎来了区域内农产品的贸易自由化。随着加入NAFTA后美国低价粮食的大量涌入，市场价格愈发与国际接轨。为适应大环境的改变，13墨西

3、哥政府逐步取消了此前为保障农民收入而对玉米等主要粮食多年采取的政府以较高价格向生产者收购然后转卖给消费者的政策，转为使用期权补贴等较为市场化的做法，后者是世贸组织认可的“绿箱”政策。墨西哥开展期权补贴主要有两个目的：一是引导农产品生产和采购方使用期权规避国际价格波动带来的风险，提升本土农业的国际竞争力；二是缓解中央收购政策的取消给农户带来的冲击，在节省补贴投入的同时达到保障农民收入的效果。（一）项目概况墨西哥的订单农业项目要求参与的现货生产、采购方在播种期就通过农业部下设中介机构——农产品销售支持和服务局(ASERCA)

4、的各地办事处，按照政府定价签署购销订单。除法人外，自然人、合作社/联盟也可参加。符合规定的买卖方可申请对期权套保、现货仓储和运费的补贴。墨西哥农业期权补贴主要分为两种：一种仅针对订单农业项目中的现货买卖方，买（卖）方可申请由政府补贴买入看跌（涨）期权。由ASERCA的各地办事处统一组织订单签署，审核履约情况，并据此买入期权套保和发放期权盈利。另一种针对其他卖方，可申请由政府补贴买入看跌期权。本文着重介绍前者，这项政策在2005年时仅覆盖黄玉米和高粱两个品种，随后逐步扩展到大豆、白玉米、小麦、咖啡等多个品种上BankofM

5、exico,DoAgriculturalContractsAffectGrainPrices?EvidencefromMexico,WorkingPapers,2012。13（一）总体规划墨西哥期权补贴项目主要分四阶段进行（图1）：第一阶段是以黄玉米等品种为试点进行补贴并观察效果，由ASERCA统一代参与者在美国期权市场执行套保操作其中，对于玉米、小麦、大豆等品种使用美国CME、CBOT的期权；对于咖啡等品种采用NYSE旗下NYBOT的期权；对于缺乏流动性良好的对应期权合约的高粱等品种，则采用价格波动相近的玉米等期权交叉

6、套保。。之所以选择美国期权市场，一是因为当时本土尚无商品期权市场，而美国市场的流动性和国际认可度较高，二是两国比邻且墨西哥每年大量进口美国农产品，赋予了美国衍生品价格较高的参考价值。墨西哥官方也曾表示选择基于国际价格来开展期权补贴，可消除该项目被指为扭曲价格的风险USDAGAIN:MexicoOilseedsandProductsAnnual2012。第二阶段是扩大补贴范围至大豆、小麦、咖啡等品种上，增强农户对衍生品市场的认识。第三阶段是政府逐步减少期权补贴，并提供贷款方面的便利条件，鼓励农户独立或以合作社、联盟等形式，

7、通过市场中介机构下单套保。第四阶段是政府停止提供期权补贴，农户通过自主套保管理价格风险。图1墨西哥期权补贴项目的四个阶段随着农户自主套保的行为愈发常见2011年路透社就报道了墨西哥酷耶芝沙兰(Cuetzalan)周围60个小村庄的咖啡农户出资共同买入8手ICE咖啡期权，以套保当地生产的约414吨咖啡的做法。之所以选择自主套保，通常MicaRosenberg,LorenaSegura,MexicoCoffeeFarmersShelterfromRiskbehindHedges,Reuters,201113，2012年墨西哥

8、政府通过在三个州试运行一个新项目，开始尝试将该项目推向第三阶段：鼓励农户通过融资贷款参与套保，并减少对订单农业和期权补贴项目40%的预算BankofMexico,DoAgriculturalContractsAffectGrainPrices?EvidencefromMexico,WorkingPapers,2012