基于参与式理论的农地征收问题探讨

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1、基于参与式理论的农地征收问题探讨   摘要   土地征收是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施，但在实际生活出现了各种违规违法行为。本文结合武汉市土地征收中所发生的实际案例，指出农地征收各方利益受损现状，有针对性对其中的农民利益受损原因进行分析，同时通过博弈论理论对征地方与被征地方进行分析，最后运用参与式理论相关知识，提出对策建议。   本文前部分选取武汉市蔡甸区两例在土地征收过程的违法违规案例，作为本文的事例引出。在第二部分现状论述中，客观重点分析了农民利益受损情况，并在政府公共利益中提出了“两个阶层”新说法，为下部分的博弈论分析提供了

2、客观、公正、正确的事实基础。在原因分析中针对性对农民利益在土地征收过程中的受损情况，通过体制、制度、政府政策、农民参与权等方面进行论述分析，从矛盾本源上找出原因。在前面的事实基础上，第三部分进行博弈论的理论分析，得出目前农地征收过程中双方矛盾不可调的结果，博弈分析也是对参与式理论的在参与各方的一次应用。最后实时提出参与式理论，并在农地征收过程的进行实际应用，建立土地征收参与模型，为农地征收问题提供了切实可行的解决方案。   关键词：农地征收现状分析博弈论参与式模型   1引言   1.1本文选题背景   土地征收是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是

3、指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。土地征收是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。   众所周知土地征收是国家、集体、个人之间发生的因公共利益需要，依照法律规定的程序和补偿原则、补偿标准、安置办法，将集体土地所有权转为国家所有的一种行政行为[1]。这就是说，土地征收带有一定的强制性、必要性和补偿性。据国土资源报有关数据显示，2004年12月4日，全国信访中，有40%的信访是关于土地问题的，土地问题中，有60%是关于土地征收问题的。各地的土地征收纠纷急

4、速增加，民怨逐步升温。在一个法治的社会中，司法原本是解决社会矛盾、寻求社会公平与正义的最有效的手段。然而在很多事件中，农民却没有选择司法的途径解决问题，而是要采用非理性的方式来维护自己的合法权益。这足以令人惊醒，令人深思。   1.2本文所阐述土地征收必须强调的几个特征   本文将根据当前农地征收的实际情况进行分析，通过理论论证，寻找解决农地征收问题的方法。在本文进行论述之前，针对目前情况，下文的农地征收必须强调具有以下几个特征:   1.土地征收应当以国家公共利益为目的；   2.国家建设征收土地的主体必须是国家，对于个别地区个例违规行为不予论述；  

5、 3.征收土地是国家行政行为，具有强制性；   4.国家建设征收土地必须以土地补偿为必备条件；   5.征收土地的标的只能是集体所有的土地，本文主要是农村地区集体土地的征收问题；   6.本文不涉及到城市房屋拆迁中的征收，旧城改造问题；   7.本文所引用论述的法律以最新《中华人民共和国土地管理法》为准。   8.由于理论知识有限，本文只进行征收方（地方政府）与被征收方（农民个人）两方分析，以简化分析过程。   2农地征收的几例具体案例分析—以武汉周边地区为例   武汉市作为一个快速发展的中部地区的最大城市，由于城市的进程加快，城市不断向外围发展，出现的

6、农用地大规模被占用的现象，农村集体所有土地向国有土地变化，其中出现了很多的土地利益纠纷的案例，本文特选取武汉周边地区典型案例为例进行阐述。   2.1案例一：村干部利用管理的漏洞侵吞土地补偿款   武汉鸿亚公司大洋彼岸二期工程需占用蔡甸区大集街塔尔山村集体所有的一块滩涂地，该村村支部书记张红兵安排村主任赵为华具体负责此事的协调工作。赵为华找到工程项目部，双方私下达成补偿30万元的协议。事后，张红兵、赵为华二人将其中的22万元侵吞。   案例一原因分析：土地征收款管理发放制度缺陷为村官腐败的滋生提供了土壤。目前，土地补偿款的发放主要有两种形式：一是正常报批

7、征地补偿款由财政部门发放到村，再由村发放到村民；二是非报批用地，即土坡、滩涂等“边角余料”补偿款的发放，由村官和开发商协商后，在不经过任何上级部门审批的情况下，直接从开发商处划账到村里。在第一种情形中，虽然征收补偿标准和发放程序一般有明确规定，但对于补偿款下拨到村之后，村是否建立台账、具体怎么用、发放了多少、何时发放到位，有关单位很少去核查。在第二种情形中，土地补偿款的发放实际是处于“四不知”的状态，即“土地管理部门不知、街乡等上级主管单位不知、财政部门不知、村民不知”，使村官腐败有了可乘之机。造成“四不知”的状况，主要是管理机制的漏洞，同时也是村官的故

8、意所为。村官用作废的发票和其他收据出具给开发商，收款不入账，从而侵吞公款。