关于优化人大代表结构的几点思考

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1、关于优化人大代表结构的几点思考　　十八大报告明确指出：“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。”人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民管理国家和社会事务。人大代表结构是否合理，不但直接影响人大及其常委会作用的发挥，而且直接关系到人大行使国家权力的水平。合理的代表结构对有效发挥人民代表大会制度优势具有重要的意义。十二届全国人大代表选举首次实行按城乡1：1的人口比例选举全国人大代表。据统计，在2987名代表中，来自一线的工人、农民代表有401名，占代表总数的

2、13.42%，比上届提高了5.18%，其中农民工代表数量大幅增加；专业技术人员代表有610名，占代表总数的20.42%，提高了1.2%；党政领导干部代表1042名，占代表总数的34.88%，降低了6.93%，代表结构进一步优化。人大代表结构中“两升”，意味着人大代表构成趋于优化的开始。　　一、人大代表结构与国家权力授受的逻辑关系　　1.授方——人民。《中华人民国和国宪法》第二条明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”近代以后，中西方绝大多数国家的宪法都设计有“主权在民”、“一切权力属于人民”的

3、条款。但是对于“人民”的界定却有所不同，西方国家宪法文本中“人民”指涉的对象是国民全体，而中国宪法文本中“人民”指涉的对象是能够当家作主的绝大多数国民。西方宪法规定的国家主权相当国民主权的总量，而中国宪法规定的国家主权与国民主权却不存在等量代换的关系。因此，在我国政治权力设计的逻辑架构中，只有成为国家主人的“人民”才是国家权力的所有者。在代议民主框架下，人民又是通过选举代表来行使管理国家和社会事务的权力。　　2.受方——人大代表。《中华人民国和国宪法》第三条明确规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代

4、表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”根据“谁选举，对谁负责”的原则，人大代表是由人民选举产生，因此，他必须对人民负责并接受人民监督。从权力授受关系来看，代表的权力来自于人民的授予。这种权力的授予不是权力的转让，而只是委托人大代表代为管理国家和社会事务。正因为如此，人大代表必须在满足权力主体一人民的意愿下行使管理权。一旦丧失了代表性，人大代表就有被依法免除代表资格的危险。　　3.逻辑关系。人大代表由人民选举产生，在政治实践中，人民是以选民的身份来行使选举权的。因此，从结构上来看，有什么样的

5、代表结构就应该有什么样的选民结构，也就应该有什么样的人民结构，这三者应该是一致的。“人民”一词是一个集合概念，是所有属于人民的个人所组成的共同体。　　二、当前人大代表结构的一般划分　　人大代表结构比较科学的解释应该是代表的阶层及其所占代表总数的比例。阶层一般是指工人、农民、解放军和武警、干部、知识分子、民主党派和无党派人士、华侨等各个阶层。而对现行代表结构最为通俗的划分是以下情形：　　1.政党结构。在各级人大代表大会中，中国共产党党员占有一定的比例，它不低于50%，不超过65%。中国共产党是我国的执政

6、党，在这个比例中，通过党员在各级人民代表大会中起主导作用，保证党的路线方针得到贯彻，保证把党的意图变成人民的意志，特别是在非常时期，更需要党员在大会上发挥作用，因此，党员在人大代表中占多数是非常重要的一项组织措施，切不可等闲视之。　　2.界别结构。在人民代表大会中，有工人、农民、知识分子、少数民族、华侨、军人等各种比例，这是在代表名额分配时，有意识地对这一构成比例进行合理的安排，使我国人民代表大会包括了各方面的代表人物，有利于人民代表大会的决策更符合民主化、科学化的需要。各级人民代表大会的决策实质上就

7、是人民内部各种利益相互协调形成共同一致利益的要求，在人民代表大会上能真正反映他所代表的界别利益。　　3.知识结构。在人民代表大会中，每个代表的知识总是有多有少，有深有浅，有的侧重理论知识，有的侧重于实践经验。要求每个代表都具有同等的知识水平是不可能的，这就有一个合理结构的问题。合理的人民代表大会的知识结构，应是一种多维的立体结构，并能随着社会发展和环境变化不断调整，从而使具有不同知识水平的代表个体，构成一个各尽其能、彼此配合的有机统一体。　　三、优化人大代表结构的几点建议　　1.坚持优化过程中的广泛性

8、原则。人大代表是由人民选举并代表人民行使管理国家和社会事务的权利，为了体现不同领域、不同民族、不同阶层人民对国家和社会事务的管理，优化人大代表结构必须坚持广泛性原则，以便让广大人民群众切实参与到管理中去。这主要体现在以下几个方面：首先，人大代表的阶层比例必须与我国当前群众的类型结构保持一致。要体现各个政党和界别、不同年龄、不同性别、不同阶层等群众的参与，尤为重要的是不能让一些新兴群体没有代表。其次，人大代表阶层比例要与其所代表的群众数量保持一致。如果数量