我国保障性安居工程推进现状及存在问题分析

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1、我国保障性安居工程推进现状及存在问题分析——以浙江省宁波市江北区为例课题组成员：徐辉、董辉、滕谦、蒋欣、沈欢内容提要一、保障性安居工程的基本概念和分类二、我国保障性住房政策发展三、宁波市江北区保障性安居工程推进现状四、江北区保障性安居工程推进中存在的问题五、保障房建设融资问题分析及对策六、保障房公平分配机制探析及建议基本内容一、保障性安居工程的基本概念和分类（一）保障性安居工程基本概念※我国从1995年开始提出“安居工程”建设口号※安居工程是指由政府牵头并组织建设，以成本价或相对较低价格向城市的中低收入

2、者、住房困难户提供的具有社会保障性质的住宅建设示范工程一、保障性安居工程的基本概念和分类※保障性住房是指根据国家政策及法律法规的规定，为给中低收入困难家庭提供住房保障，而由政府统一规划，并对供应对象、建设标准、价格或租金进行限定的住房类型※保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房）改造、游牧民定居工程。一、保障性安居工程的基本概念和分类（二）保障性住房的分类经济适用房是一种针对中低收入群体的半市场化方式的住房保障制度，由政府通过减免土地出

3、让金或提供土地补贴、减免税费等方式建设的具有社会保障性质的商品住宅。廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向城镇低收入家庭提供租金相对低廉的保障性住房。公共租赁房是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向城市中等偏下收入家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员提供的保障性住房。限价房属于商品住房，但在土地挂牌出让时就已被限定房屋价格、建设标准和销售对象二、我国保障性住房政策发展1999年至2004年建国初期至20世纪80年代第一阶段：公有住房福利分配第二阶段：住房制度改革

4、阶段第三阶段：住房市场化全面推行1988年至1998年第四阶段：宏观调控，注重保障2005年至今二、我国保障性住房政策发展回归公有住房福利分配市场化改革市场发展住房保障＋三、宁波市江北区保障性安居工程推进现状江北区近三年保障性安居工程总体保障情况2.江北区近三年廉租住房总体保障情况3.江北区2012年保障性住房建设完成情况1.江北区近三年公共租赁住房总体保障情况4.江北区近三年经济适用住房总体保障情况5.江北区近三年城市棚户区（危旧房）改造总体保障情况6.三、宁波市江北区保障性安居工程推进现状江北区20

5、12年保障性住房建设完成情况三、宁波市江北区保障性安居工程推进现状江北区近三年保障性安居工程总体保障情况问题？1．保障性住房规划布局有待改善2．保障性住房工程质量有待提高。4．建设资金筹措和征地拆迁压力比较大3．分配和运营管理方面还存在不少问题四、江北区保障性安居工程推进中存在的问题5．顶层设计不够6．法规建设滞后融资分配四、江北区保障性安居工程推进中存在的问题两个主要问题五、保障房建设融资问题分析及对策各类保障性住房的资金筹措与平衡不同类型的保障性住房建设资金来源有很大的不同：经济适用住房、限价商品房

6、基本上能够依靠收取购房款或出让平衡用地等方式，在较短时间内回收建设资金，通常不需要财政资金的投入；廉租住房和公共租赁住房由于租金低廉，具有投资回收期长甚至无法收回、盈利性差的特点，主要依靠财政支持。五、保障房建设融资问题分析及对策2、财政资金，包括廉租住房资金、财政专项资金1.通过银行贷款启动，项目销售来平衡江北区目前保障房建设的资金筹措方式3、通过BOT或BT方式，企业先垫资、政府后回购（一）各类保障性住房建设资金来源与缺口预测五、保障房建设融资问题分析及对策江北区近三年保障性安居工程贷款情况（二）完

7、善公共财政支持住房保障的政策建议五、保障房建设融资问题分析及对策2．构建BOT和BT形式的财政投资合作建房模式3.加快落实税收、规费减免等优惠政策4．提供优惠政策，吸引并规范企业利用存量土地建公共租赁房5．加快机构建设，加强管理力量，保证住房保障的公平性1．建立区级保障房基金六、保障房公平分配机制探析及建议江北区从2005年实施廉租住房保障开始，以廉租住房、经济适用住房、限价房、人才公寓、村改居住房、公共租赁住房等为主体的“六房一体”住房保障体系不断完善，住房保障理念不断深化，保障对象覆盖面不断扩大，保

8、障工作规范化不断深入。江北区建立了“三级审核、二次公示、一个系统、一个网站”制度，即社区、街道初审，住房保障办至各有关部门调阅档案、实地调查等复审，保障性住房资格审核小组审核；复审结束后通过报纸、网站等媒体刊登征询异议公告，经公告无异议并通过保障性住房资格审核小组审核的，再次通过媒体公示；建立了江北区住房保障管理信息系统，从受理申请到售后管理全过程信息化管理；建立了江北区住房保障网，实现全过程信息公开。至目前，江北区已累计通过保障性住房解决