增强执行效能视阈下政务督查工作机制创新研究

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1、增强执行效能视阈下政务督查工作机制创新研究海南省教育厅吴昊【摘要】本文基于增强执行效能视角，从督查的概念入手逐步引申到政务督查内涵和特点，通过对政务督查工作机制及理论基础进行研究，挖掘政务督查存在问题的根源，针对具体问题及归因分析，从围绕中心工作、强化制度建设、创新工作方式抓督查等方面提出具有针对性的措施。【关键词】执行效能；政务督查；机制；研究政务督查作为推动政府政策落实的重要环节，如何增强政务督查体系建设，发挥政务督查的积极作用。对增强政府执行力有非常重要的作用，因此研究政务督查对推动政策的落实，提升政府工作效率，提升政府形象具有十分重要的

2、意义。1.政务督查的概述1.1督查的内涵和特点督查即督促检查，是指针对特定事项，上级领导授权组成专门的工作组，对下级部门开展宣传、督促、检查等工作。按工作内容分，督查可以分为党务督查和政务督查，都是对决策监督落实的一种有效手段。督查具有政策性、权威性、时效性、实效性和严肃性等特点。1.2政务督查的内涵和特点8政务督查是指对政务工作的进展情况进行督促检查，及时发现和解决政务工作进展中出现的问题、矛盾，督促承办单位按要求抓好落实。政务督查除了具有督查的特点外，还具有其自身特点。一是系统性。政府机构设置有专门的督查机构，配备专门工作人员，具有相对系统

3、性的工作机制，能够对政府决策系统性的开展监督检查活动，督促政府职能部门推动决策落实。二是科学性。科学性是指政务督查工作基于系统性工作机制和规章制度，能够对督查工作中发现的问题进行较为科学的分析判断，为决策者提供科学的分析，实现督查结果的科学运用，所以说政务督查具有科学性。三是综合性。综合性是由工作内容和方式两方面决定。政务督查工作内容较为广泛，领导决策、群众来信、建议提案等都可能是督查的对象；政府决策的执行常常涉及多个部门，需要政府部门间相互配合。在开展政务督查活动时，通常由督查部门负责组织协调，推进督查工作的顺利实施。2.政务督查工作机制及理

4、论基础2.1政务督查工作机制政务督查机制是指通过建立一种科学化的机制，统筹合理运用各种督査力量，最大化发挥职能部门的力量，全方位构建督査信息体系和规章体系，运用有效督査手段，全方位保障政策执行效率及效果的督査机制。陈家建．督查机制：科层运动化的实践渠道［Ｊ］．公共行政评论，20页（04）：5—20.政务督査机制的实施，对于政务工作的落实情况进行及时督査，对于发现的问题进行及时8解决，联合承办单位和相关的责任单位进行事项的全面落实。将多个部门资源进行相互协调和充分利用，不仅改变了传统中资源较为单一、各政府部门之间各自为政的局面，而且还改变了

5、简单单一的督查方法，使得督査工作效率得到明显提高。2.2政务督查工作的理论基础绩效考核是单位主体在已经确定的战略目标的指导下，运用既定的指标，对单位职工的工作行为及工作效果进行综合的评估，并通过评估的结果引导职工的工作行为及工作效果。邹庆沁．地方政府政务督查工作实践与探索一江西省为例［D］．江西农业大学，2014．绩效考核是相对于单位职员的工作行为和业绩来说的，通过全方位的观察和分析能够对单位职员的业绩达到科学化的考核和评价，利用考核后的反馈、指导和激励措施，对职员的管理进行提升和发展。绩效考核主要是单位主体对职工的业绩和贡献进行的考核，是

6、一种评价职工价值的行为。是为了职员能够最大程度上发挥自身的潜力，提高工作能力，使得单位主体的效益得到提高。因此，绩效考核也是一种单位主体与职工之间进行沟通的管理活动，促使相关的单位主体和职工在共同的努力下，更好地实现战略目标和绩效目标。作为督查机构应积极采取绩效考核理论促进督查工作顺利开展。3.政务督查存在问题3.1政务督查渠道不畅影响政务督查工作的实效当前，政务督查工作普遍存在时间紧、任务重的情况，文件督查和现场督查成为政务督查工作开展的主要手段，但由于督查双方存在信息不对称的情况，所以在不进一步拓宽沟通渠道的情况下，易导致8政务督查工作

7、结果的失真。如：在文件督查或现场督查中，常常采纳督办单位提供的信息。如果督查工作人员对收集的信息不进行甄别，将影响督查材料作用价值，进一步影响领导决策，也将损害政务督查工作严肃性和权威性。政务督查工作在面对专业性较强工作时，常因为专业知识的缺失陷入工作被动。如：对工程建设项目进行督查时，由于受专业技术缺失的限制，督查人员往往不能对工程的造价、工程周期进行准确评估，往往也只能采纳承办单位的汇报，不能实现政务督查对专业性较强工作的科学评估和监督。3.2“大督查”格局不完善影响了政务督查发展“大督查”工作格局成为各地政务督查工作的新方向，各地纷纷出台

8、了建设“大督查”工作格局的实施方案，但在实际操作中，仍然摆脱不了政府督查室“单打独斗”的局面，缺少与党委、人大等监督机构的合作，“大督查”工作格局尚未