完善政务督查工作,提高政府执行力（中）

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1、完善政务督查工作，提高政府执行力（中）丁元竹　国家行政学院决策咨询部副主任/教授（二）政务督查的基本程序第二我们讲这个政务督查的基本程序是什么？就是怎么来做政务督查。通常政务督查有这么几个程序。第一点是拟办，所谓拟办就是确定督查的事项。比如说根据当前的工作遇到了哪些问题，刚才我讲的群众反应强烈的问题，根据发展中出现的一些矛盾、一些情况来确定督查事项，然后各个单位的各个部门来提出，比如说我们确定在年初的时候，对于一个政府单位来说，有一个年度的年度计划，月度计划，也有季度的计划，甚至半年的计划，那在执行过程中可能我们会发现一些问题，那就要推进这个督查。所以首先要确定督查的事

2、项到底是哪些。第二点是提出拟办的意见、方式和期限。所谓拟办的意见就是督查哪个问题，然后怎么去督查，由谁来督查，采取什么样的方式，是普查的方式还是抽样的方式，是选择部分地区还是选择全国，是选择个别部门还是选择所有的部门，期限什么时候来完成？这是第二点。第三点是起草督查的方案，因为督查的任务不一样，有些专业性很强，涉及到这个部门的单一的一些事项，这就要求有专业部门组织专业人员进行督查。大家都知道，去年年底，国务院针对京津冀环境生态、环境污染问题组织了大督查，这项大督查由环保部来牵头，环保部组织了全国5000多名环保专业人员参与督查工作。在京津冀周边地区抽查了5000多个企业

3、。在抽查过程中也确实发现有70%的企业存在这样那样的问题，同时也提出了一些解决的办法，所以专业性强，涉及到部门单一的事项也由专业部门来参与、来解决。有些个别的事项，比如不宜转给有关部门查处，或者是领导有明确要求的事项，像群众反映某一个部门、某一个行业存在问题。这个时候在这个督查方式上，派出的人员选择上，那就要回避有关部门。所以要组成专门的督查组。还有一种情况，督查工作的业务交叉涉及到多个部门、多个环节，刚才我讲到的这三次国务院大督查，内容非常广泛，涉及到经济发展、社会发展、环境保护、民生等一系列的问题，所以不可能由一个单一的部门、单一的专家系统来解决，要求有多个部门，包

4、括经济部门、社保部门、民政部门、教育医疗卫生部门的参与，同时在专家选择上，也包括经济专家、政府管理专家、社会学家等一系列的，大家共同组成一个团队来进行监督，进行评估。所以从拟办的角度，起草调研方案，这个队伍的组成要把问题区分清楚。对于领导明确要求办的事项，要根据领导的要求来选择，来组成专门的督查机构。这是第一点，就是督查工作的拟办。那么督查工作拟办的问题解决了，明确了，接下来的第二个步骤就是督查通知。我们决定进行督查的部门或者是国务院督查室，或者说省政府办公厅督查室，或者是我们一个部门办公室的督查小组也好，督查室也好，要拟定一个督查通知，这个督查通知根据时限要向承办部门

5、发出通知，就是谁来督查就向谁发出通知。这个通知要提出具体的要求，督查哪些内容，然后督查的纪律等等，提出具体的要求。同时要规定什么时候完成，提供什么样的督查报告，以什么样的方式报告等等。比如说某一个院办，要对下属部门进行督查，就写出一个通知单，这个通知单就提出，督办文件发至督办承办单位，承办单位来落实督查内容，并按时间及时汇报督查的情况。经常我们在单位、在部门中看到，我们部门的办公室会收到我们上级部门的办公厅或者办公室督查室发来的每个月的要求填报的情况，上个月报告的情况，这个月完成的怎么样，要填报，这个单子实际上就是一个督查通知。当然了，这是一个简单的。涉及到一些重大问题

6、的督查，督查通知、督查要求就更加详细、更加具体。在督查通知发出去以后，接下来就是督查的催办，就是对于收到要求的督查部门，专门的督查机构或下游的机构，在其进行落实的时候催办，对已经交给承办机构进行承办的事情，要经常的跟踪，通过电话的方式，通过发文的方式，以及通过甚至亲自座谈的方式来经常跟踪这些情况的落实，及时了解情况，及时发现矛盾、发现问题，及时推进工作。另外要求被督办的机构要按计划、按时间完成督查工作。当然在实际工作中我们也会遇到一些问题，有些部门不能按照规定的时间完成办理，那么要及时的了解，为什么没有及时的完成，原因在哪里。可能在督查的过程中，对实际情况不了解，比如说

7、领导班子调整，比如说人员变动，甚至这个问题涉及到其他的部门，一个部门完不成，那么督查部门要及时催办。另外要发现问题，但是尽管如此，还是要督促限期办理，实现督查的目标。第四个步骤是办结反馈，有关部门在这个督查以后发现问题，对工作的进展情况要及时向上级领导部门，向相关部门进行通报。通常我们督查一个事项，我们办公厅、办公室的督查室要向相应的上级领导要报告督查的结果，同时向所有的部门通报各个部门督查的结果。这样就可能会让各个部门从全局上了解目前我们的工作进展情况，进展到什么程度，存在哪些问题，哪些部门完成了，哪些部门没有完成，没有完成的原因是什么