基层站段的综合指标管理与考核

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1、基层站段的综合指标管理与考核基层站段的综合指标管理与考核营承包责任制,是铁路经济体制的一项重大改革,符合我国有计划的商品经济的发展要求,在“八五”期间应当继续坚持、完善、发展。哈尔滨铁路分局根据铁道部《关于进一步完善铁路经济承包责任制,实行站段综合指标管理与考核的通知》要求,结合具体情况,在总结经验的基础上,制定了分局对基层单位的《综合指标管理与考核办法》。考核内容包括:生产经营指标、安全生产、基础工作和精神文明建设等项工作。基本原则是:费用保底,控制成本,三保一考,奖金挂钩。从而推动了安全管理、运输生产、企业管理和精神文明建设。具体做法如下。　“三保”是政策《综合指标管理与考核办法》与以前

2、方案相比,主要变化点是“三保、一考”。由于基层单位的承受能力有限,外部环境又不稳定,分局给基层单位的经济政策是“三保”,即分局保基层单位定员的标准工资、各种津贴的正常开支;保上级政策规定的职工福利的正常开支;保基层单位正常设备维修的成本开支和计划内基建、大修、更改项目的拨款。实行“三保”,一是可以解除基层单位领导对于非主观原因出现的工资基金和津贴、福利开支等缺口的担心,有利于领导集中抓好运输生产;二是有些单位某些指标的完成要受外部环境的限制,完不成指标势必要影响这些单位的清算收入。所以,分局对基层单位的三项开支,必须给予政策性的保证。但是实行“三保”,也可能产生副作用,即有了“三保”,某些单

3、位的领导可能不那么关心经营工作了。为了解决这个弊端,分局又在工资总额中拿出一部分,作为奖金的款源,加大对基层单位考核的力度,激励基层单位搞好经营(指标)和管理(基础管理、安全生产、精神文明建设)工作,不但三项计划与留利挂钩,而且仍实行超收给奖。通过指标考核,超收可以上浮30%,完不成下浮10%,减后不见负数。　“一考”是关键方案中的“一考”,主要强调理顺经济关系,即建立起一体化考核体系。当前,各单位的考核工作,由于政出多门,较为分散:有各业务主管科的,也有各综合部门的,还有工会和政工系统的;而且考核都单独进行,如达标奖、安全奖、浮动工资、岗位津贴、经济责任制、企业升级、质量定级、计量、标准化

4、考核、能源管理等,不能统一。这些考核,有重复的、交叉的考核,也有走过场、充门面的考核,加大了工作量,产生了负效应。不仅消耗了基层领导的精力,而且干扰了正常的运输生产,给基层造成很大压力。实行一体化考核后,将安全工作,各项指标,企业升级、质量定级、计量标准化考核、节能工作,路风建设、文明单位创建、综合治理等工作综合成一个考核,统一进行,要求统一组织、统一行动、既要简化程序,导向合理,又要突出重点,注重实效。同时针对过去考核中奖惩各个单打一,奖金零散发放,力度不大,对基层单位起不到真正激励作用这一弊端,强调考核后的一切奖罚,都要从经济责任制这个“漏斗”往下漏,别无分岔。这样不但加大了考核力度,增

5、强了对基层单位的激励作用,而且理顺了经济关系,达到了统一、实效的目的。　导向比较合理在管理与考核中,重点导向安全,是比较符合当前的运输生产形势的。安全不好,说明各项管理基础工作没有做好,没有安全,也就没有了效益。突出安全这个重点,首先是加大安全的考核力度,分局实现安全百日,对基层单位进行重奖,对影响分局实现安全百日的单位,进行重罚,以促进整体效应。其次,实行倾斜政策,即对蒸汽机车乘务员等一线人员加大奖励基数;对机务段、编组站核定行车一般事故率。再次是实行返奖制度。即对发生了事故的单位,发生了“两违”的职工,在减奖或免奖后的一定期限内,实现了安全或再无违章违纪,可将停发或免发的奖金给予返回,以

6、此来推动安全管理。对各项生产经营指标,也不是泛泛地都进行考核,而是精选出两三项龙头指标,重点考核,带动其他各项指标的全面达标。如:事务部门重点考核运输任务、运输收入、运输质量等指标;机务部门重点考核总重吨公里、货机日产量、机车检修率等指标;车辆部门重点考核货车热轴率、客货车一次交验合格率、运用客车一、二级列车指标,等等。对同一部门的不同单位,也要有不同的侧重。如:同为二等站,有的以装卸车为主,有的则以中转和一次作业为主。由于生产任务不同,重点考核指标也要有所不同。这样,才能真正地调动各个基层单位的积极性,确保分局各项指标的全面完成和经营承包任务的完成。　推动管理基础工作为了不断巩固企业升级取

7、得的成果,强化管理基础工作,稳步提高分局的整体素质。把企业升级、质量定级、标准化计量工作和节能工作等管理基础工作,纳入到一体化考核中来,目的是启动激励机制,促进管内单位抓标准、打基础、上管理,并且把考核的重心由过去的定级、创奖,移到日常考核上来。企业升级、质量定级等工作开展以来,有些基层单位感到级也升了,奖也创了,没有什么事可干了,个别单位由于忽视了管理工作,还出现了滑坡现象。针对这种情况,除了要在升级、创奖