区域经济协调发展与税收竞争战略分析

《区域经济协调发展与税收竞争战略分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、区域经济协调发展与税收竞争战略分析　　摘要：中原经济与我国各经济区建设的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，目标是富民强省，动力是深化改革，方法是统筹兼顾。税收管理如何适应后金融危机时代区域内、外日趋激烈的税收竞争，如何加强区域经济建设中的税收政策管理，把中原打造成新型工业化的试验区、新型城镇化的示范区、新型农业现代化的先行区，在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大的作用，已成为新时期全国关注的热点问题。　　关键词：税收竞争区域经济发展效应　　中图分类号：F127文献标识码：A　　文章编号：1004-4914（2

2、013）07-046-03　　税收竞争在一定程度上纠正了税收对经济活动的扭曲作用。实际税率的降低减少了扭曲效应。税率降低带来的税负减少从整体上削弱了税收的额外负担，使资源配置在全国范围内得以优化，提高了国家的整体经济效率的总体竞争力；扭曲作用的削弱有效地扩大了税基，而税基的扩大拓宽了税收政策工具的调节范围，在一定程度上弥补了歧视性课税的不足。从国际投资者的角度看，一国内的税收竞争实际上是降低了整个国家的实际税率，使得该国的投资环境相对其他国家更具吸引力，只要不达到OECD规定的恶性税收竞争的界限，就不会引起其他国家和地区的报

3、复性税收竞争，区域性税收竞争实际上增强了我国整体经济对外资的吸引力。　　当前我国政府间税收竞争的形式主要表现在：优惠税率或定期减免税，税收先征后返，人情引税、买卖税款、折扣收税，税收自由裁量权滥用，对具有税收性质的规费减少收取等。　　随着区域经济竞争的加剧，通过税收竞争已获取利益的地区会想法首先保住已获取的优势，进而想法提升税收竞争力去获取更多的资源；而在竞争中处于劣势的地区也会采取更进一步的竞争措施，争取扭转不利的局面。这样税收竞争的范围会越来越广，程度会越来越深，初期适度有序的竞争终被过度失控的无序竞争所取代，税收竞争的

4、正面效应会被负面的效应所代替。　　一、发挥税收竞争的积极效应，促进城乡区域及早实现统筹协调发展　　今后一个时期，既是各经济区的黄金发展期，又是各种矛盾的凸显期，经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题在此时期将会长期存在，如何化解诸多矛盾“碰头”带来的不确定性及发展中存在的长期风险，最为根本的在于发挥好税收竞争的积极效应，落实和完善涉农税收优惠政策，创新分配手段，搞好城乡区域统筹协调发展，把促进“三化”协调发展作为推动科学发展、转变发展方式的具体体现。坚定不移地走新型城镇化、新型工业化道路，建立健全以工促农、以城

5、带乡长效机制，在协调中促发展，在发展中促协调。我国目前最大的发展差距是城乡差距，最大的结构性问题仍是城乡二元结构，这成为制约农村发展的体制障碍。30多年来，我国GDP年均增长10%，但城乡差距却从1998年的1.26：1升至2011年的3.13：1。2011年河南农民人均纯收入比全国少477元，比全省城镇居民少近12000元，农村80%的耕地仍旧是一家一户的小农经济，农民增收之难的心结挥之不去。保障和改善民生也是发展，更是转变经济发展方式的应有之义。　　1.围绕主题主线，明确统筹协调经济区城乡发展的基本思路。城乡统筹发展是落

6、实科学发展，转变发展方式的具体体现，更是落实对“三农”“多予、少取、放活”方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，夯实农村可持续发展的基础。统筹城乡经济发展要统筹城乡资源配置和产业发展，为提高农民收入创造条件。城市经济发展是城乡发展的前提和基础。统筹城乡发展要正确处理经济发展与生态环境保护的关系，城乡经济发展都不能以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价。　　2.统筹城乡经济发展，关键在于有效破解城乡利益二元结构。我国的城乡差距在很大程度上是由于资源配置不合理，农村资源过多地流向了城市。就河南如此近亿的人口大省，城乡衔接、城乡协调

7、发展，理应成为与城市化并行的，并用以解决城乡二元结构的基本路径。而城乡衔接、城乡协调发展既非消灭村庄，也不是城乡隔离，而是确立一种有机联系城乡经济和城乡社区的衔接带，实现村庄新生。在市场机制作用下，资源要素总是向高收益高回报的产业和区域配置，特别是在工业化和城镇化快速推进时期，更易从农业转向工业，从农村流入城市。　　今后一个时期应稳定集体土地承包权，让农民获得土地资本收益。应强化承包权的继承、抵押、转租、转让、互换等功能，使农民充分享有对土地的占有，使用，收益和处分权益。坚持农民自愿原则，不能强行收回农民土地，设定农民退出土

8、地条件，保证农民退出土地时有稳定的非农收入来源。　　3.有效落实和完善涉农税收政策，着力解决好“三农”问题。（1）“三农”问题是城乡统筹发展的最大难题。工业化、城镇化越是加快发展，农业的基础地位越是显得更为重要。改革开放的30多年来，我国实行了一种城市与农村有别的发展战略，这一战略在税制上