结合资产管理，做好预算编制工作

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1、结合资产管理，做好预算编制工作　　摘要：行政事业单位资产管理工作作为财政管理的一个重要组织部分和重要环节，是预算管理的延伸，财务管理的扩展。结合资产管理，做好预算编制工作，利于促进资源分配的合理化，建立和完善资产整合与共享共用机制，提高资金资产的使益。　　关键词：资产；管理；预算编制　　中图分类号：F812.3文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）07-0-01　　行政事业单位资产管理工作作为财政管理的一个重要组织部分和重要环节，是预算管理的延伸，财务管理的扩展，资产管理与预算管理有机结合既是资产管理改

2、革的要求，也是建立公共财政体制，实现公共服务均等化的重要内容。推进资产管理与预算管理相结合，有利于促进资源分配的合理化，建立和完善资产整合与共享共用机制，提高资金资产的使益。　　一、资产管理与预算编制相结合的必要性　　财政部35、36号令明确规定：行政事业单位应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则；《事业单位财务规则》规定：“合理编制单位预算、严格预算执行”、“实施绩效评价”、“合理配置和有效利用资产”、“事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享共用”；《行政单位财务规则》也提及类似的要求。行政法规、

3、规章制度的出台，资产管理与预算管理相结合有了新目标、新方法，把两者有机结合，是提高财政管理水平的必然选择，它既能适应行政事业单位发展的需要，又能节约大量财力，减少浪费，有利于维护国有资产配置的效率与公平，是降低行政成本、建设节约型政府的重要手段。　　二、资产管理与预算编制相结合的可行性　　笔者系思明区资产管理中心的职员，同时也接触了本单位的预算工作，深知资产是行政事业单位赖以生存和发展的物质基础，深感资产管理与预算管理有机结合的重要性。按照公共财政的要求，一个单位需要购置什么资产、如何配置和处置资产，应该充分考虑单位存

4、量资产的现状及其履行的公共职能需要，对所需资产进行科学的匹配。这个匹配的过程既是编制单位资产预算的过程，也是编制部门预算的过程，还是强化资产管理的过程。从业务关系看，财政预算是单位资产形成的主要渠道，而资产存量是核定单位预算的重要基础，资产管理与预算管理相辅相成、息息相关。从财政收支关系看，资产管理是财政支出管理职能的重要组成部分，财政支出中的资本性支出最终形成行政事业单位资产；资产又是财政收入管理的重要组成部分，资产在实际使用过程中也会产生收益，如单位经营收入、资产租赁收入、资产处置收入等，这些收入依托单位的存量资产

5、，也是财政收入的构成部分，同时也是预算制定的基本依据。　　三、资产管理与预算编制相结合的存在的问题与困难　　随着对行政事业单位投入的不断增加，迅猛增长的资产数量及其管理的内容越来越丰富，但行政事业单位资产管理改革步伐相对滞后，资产管理不善的问题不仅仅是固有的管理体制、机制等问题，也与预算管理脱节休戚相关。以思明区为例，主要存在以下问题：　　（一）编制前置审批缺位　　资产配置、使用未履行预算编制前置审批手续，如部分资产使用未履行报批手续，按规定：“行政单位资产出租、出借应报同级财政部门审批，收入实行收支两条线管理；事业单

6、位资产出租、出借，对外担保、对外投资应当进行必要的可行性论证，并经主管部门审核同意后，报财政部门审批，收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理”。行政事业单位往往忽视此规定，在预算编制时，对国有资产的使用事前没有办理报批手续。又如部分资产配置未履行报批手续，按规定：“部门购置有规定配备标准或限额以上资产的，应先报财政部门审批。财政部门审批同意后，部门将资产购置项目列入年度部门预算，在进行项目申报时，将资产购置批复文件和相关资料一并报财政部门。”实践中，这条规定形同虚设，大部分行政事业单位未按程序报批，而是在预算表中直接

7、填报。再如部分项目支出未经事前绩效考评。目前，各地均按财政部的要求，制定了财政资金预算绩效评价的规定，规定一定限额以上的项目支出必须经事前绩效评价，通过评价的才能纳入年度预算。对此，许多单位事前未申报，也是在预算表中直接列报。　　（二）编制事前审核缺位　　有的单位审核流于形式，根据内部控制制度的要求，重大资产配置、处置等应实行集体决策或联签制度，事实是往往强调“一支笔”审批，而民主理财时常忽视，致使单位的审核流于形式。又如财政审核不深入，有的财政预算管理员忙于日常事务，有的身兼数职，对单位预算的审核经常停留在数据上，未

8、能进行实地勘察，未能与资产的现状、数量、质量进行比对。再如人大审议不详细。预算应经人大审议批准才能生效，但每年的人大会听取和审议当年预算执行和次年预算草案的报告一般仅为一天，对预算草案的审议往往停留在类、款上，对单位的资产配置方面无暇顾及，认真审议无从谈起。　　（三）执行结果分析缺位　　目前，虽然实行了事前、事中、事后的预算绩效评