切实做好新时期事业资产管理工作

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1、切实做好新时期事业资产管理工作丁学东司长：贯彻落实《事业单位国有资产管理暂行办法》切实做好新时期事业资产管理工作--丁学东司长在中央部门事业资产管理办法培训班上的讲话2006年7月21日同志们：很高兴有机会与大家一起交流探讨事业单位国有资产管理工作。大家知道，《事业单位国有资产管理暂行办法》已经以财政部令的形式公布，并于7月1日起正式施行。作为今后一个时期规范和加强全国事业资产管理的指导性文件，《办法》的出台，标志着我国事业资产管理工作迈入了一个崭新的历史阶段，将对我国社会主义市场经济体制的完善及节约型社会、和谐社会

2、的构建产生深远的影响。同时，对财政部来讲，这也是在部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线等财政改革的基础上，进一步完善财政管理职能，拓展政府理财领域，提高政府行政能力的又一重大举措。为了使从事事业资产管理工作的同志更准确地理解和把握《办法》的精神实质，促进《办法》的贯彻落实，同时也为大家创造一个交流经验的机会，教科文司与干部教育中心共同举办这期培训班，希望大家能通过这次培训有所收获，也恳请大家对我们今后的工作提出宝贵的意见和建议。下面，我先讲几点意见，供大家参考。　　一、事业资产管理现状不容乐观　　事业资产是国

3、有资产的重要组成部分。据《2005中国会计年鉴》统计，截至2004年底，全国国有资产共11.58万亿元，其中行政事业单位国有资产达3.84万亿元，约占全部国有资产的33%;而事业单位国有资产总量已达到2.73万亿元，占国有资产总量的23.5%，占行政事业单位国有资产总量的70.9%。近几年，事业单位国有资产每年都以10%以上的较高速度增长，其总体规模和占国有资产的比重将越来越可观。事业资产总量的不断扩大，为我国各项事业的发展和政府公共服务职能的有效履行提供了强有力的物质保障。近年来，中央和地方各级财政及有关部门、单位

4、结合财政、财务管理改革的要求，在加强事业资产管理方面进行了积极的探索和不懈的努力，如结合实际制定完善本地区、本部门（单位）资产管理方面的规章制度;坚持开展产权登记和实行资产统计报告制度;尝试筹建资产管理信息系统;积极探索资产管理与预算管理、财务管理相结合的新模式等。这些工作在一定程度上促进了事业资产管理水平的提高。但我们也要清醒地意识到，当前事业资产的管理还十分薄弱，主要表现在资产产权不够清晰，本应享有资产占有使用权的部门（单位）往往拥有对资产的全部支配权;家底不清、账实不符，资产日常核算和管理水平有待进一步提高;配

5、置不均衡，不同部门（单位）之间资产占有苦乐不均，资产闲置浪费与短缺现象并存;监管比较薄弱，国有资产及其收益的流失比较严重等。事业资产基础管理的薄弱，一方面制约了部门预算管理水平的进一步提升，降低了财政资金的使用效益，限制了事业单位职能的有效履行;另一方面也为部门、单位或个人利用国有资产谋取不合理收益提供了机会，在一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序和社会收入分配秩序，甚至成为滋生腐败的土壤。对此必须给予高度重视，采取有效措施，切实加以解决。　　二、充分认识加强事业资产管理的重要意义　　（一）加强事业资产管理是健全国有

6、资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措党的十六大把深化国有资产管理体制改革作为经济体制改革的一项重要任务，十六届三中全会和五中全会明确提出要建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。事业单位国有资产是非经营性资产的主要组成部分，但长期以来我们对国有资产的认识和运作往往偏重于国有企业经营性资产，对事业资产却关注不够。特别是1998年至今，财政部负责制定政府公共财产（包括事业资产）管理规章制度并对执行情况进行监督，一部分具体工作交由有关部门承担，目的是为了共同做好事业资产管理工作，呈现出财政

7、部门、主管部门、国资监管机构、政府机关事务管理机构等部门均从不同角度对事业单位国有资产进行监管，并取得了一定成效。但由于具体监管职责不很清晰，造成事业单位国有资产管理工作中，存在着职责交叉和管理的真空，使得事业资产监管成为国有资产管理体制中十分薄弱的一环。因此，加强事业资产管理，是当前健全我国国有资产监管体制，完善社会主义基本经济制度的一项必要举措。（二）加强事业资产管理是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要按照公共财政的要求，市场在资源配置中发挥基础性作用，政府应主要负责提供公共产品和公共服务，这也正是社会

8、主义市场经济条件下政府职能由传统的管理型向服务型转变的核心要求。近年来，财政部门积极推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等各项财政改革，不断完善公共财政框架体系，从财政资金的管理层面实现了公共财政改革的重大突破。但由于在资产管理方面还缺乏有效的措施和手段，很大程度上制约了公共财政功能的发挥，也限制了政府公共服务水平的进一步提高。事业