军队住房保障制度问题与对策研究

《军队住房保障制度问题与对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、军队住房保障制度问题与对策研究　　摘要：近年来，随着社会的发展住房问题显得尤为紧迫而重要。对于军队来说完善的住房保障制度不仅能够解决官兵的基本生活问题，创造拴心留人的军营环境，还能够建立和谐军营。本文主要根据目前军队住房保障现状并结合实际情况分析目前军队住房保障制度存在的主要问题，并研究相应的对策。　　关键词：军队住房保障制度；住房补贴；住房公积金　　一、引言　　军队作为担负特殊使命的武装集团，军营作为特殊结构的社会单元，遍布祖国各地，在创建和谐社会中，必须走在社会的前列。要建设和谐军营，必须立足以

2、人为本，创造拴心留人的军营环境，注重解决官兵最现实、最直接、最基本、最期盼的问题。军队住房保障直接关系着干部和士官的切身利益，对于稳定军心、增强部队凝聚力、提高战斗力方面发挥着重要的作用，也是建设和谐军营的迫切需要。因此，军队住房保障制度的完善和发展是部队科学、稳定发展的重要内容之一。　　二、军队住房保障制度存在问题　　近年来，军队住房保障制度虽然在政策方面逐步完善，但是仍然不能很好解决广大干部的住房问题。随着时间的推移制度中存在的弊端和漏洞也逐渐凸显。存在的问题主要体现在以下三个方面：　　（一）大

3、量非编人员滞留军营，房屋分配不合理　　按照部队编制及住房面积标准，目前的公寓住房面积应该满足部队在职干部的需要。但是目前军队退役人员人走家不搬，该出的出不去，该进的进不来，是一个非常普遍的问题。此种情况如果不妥善解决，不但会影响在职干部的基本生活，而且对于部队建设和稳定发展也会有很大影响。　　目前，部队经济适用房严格按照职级别分房，但由于房屋有限，所以一般只能保障到团职，团职以下很难考虑到。致使有的年轻干部因没有住房婚期一推再推，有的只能在地方买房或租房，他们的工作热情肯定会受到一定程度的影响。　　

4、（二）住房补贴制度存在缺陷，保障功能弱　　住房补贴是军队住房分配货币化保障资金的大头，是影响住房分配货币化实现程度的关键因素。但是目前住房补贴还存在不少问题。　　首先，住房补贴定位不当。在推进全面建设小康社会中，军队人员无论是从学历、能力，还是从贡献成果、奉献精神分析，都应定位于中等收入层次。现有军队人员住房补贴定位于国家经济适用房，与军队人员中等收入阶层的定位相矛盾，落后于社会、经济发展，显然是不恰当的。　　其次，住房补贴计提标准偏低，与房价现实脱节。在确立住房补贴计提标准时，军队基准房价全部按省

5、会城市的经济适用房价格计算，采取就高不就低的方法。近些年来，各地的商品房价格大幅上涨，经济适用房价格相应提升，而军队住房补贴计提标准仍停留在十年前的水平上。可见，军队住房补贴的计提标准，已经与房价现实严重不符，难以有效满足军人对住房消费的实际需求。　　再次，住房补贴标准缺乏有效地增长机制，住房补贴保值难。根据武警部队单位遍布全国，工资标准统一，各地房价差异较大等特点，从2000年开始实施以来，地方政府公布的经济适用住房基准价格已进行了多次调整，而部队标准始终固定不变。加之近年军人的基本工资增长有限，

6、军人按月计领的住房补贴增长幅度与房价的上涨速度无法相比，有的地区远不如房价上涨速度，这样不但弱化了其应具备的购买能力和补助作用，在一定程度上影响了部队的吸引力与凝聚力。　　最后，住房补贴发放方式不合理。现行的住房补贴货币化分配只是一种“理念”的分配，虽然住房补贴和工资紧密相连，但并未真正形成工资的一部分，而是存入个人住房资金账户，并没有相应的经费保障，严重削弱了其使用价值。由于采取挂账运转的方式，军队住房补贴存量越来越大，巨额挂账经费，形成了军队巨额债务，是军费乃至国家财政的一项巨大隐形负担，可能带

7、来财政风险。　　（三）住房公积金制度军地脱轨，尚未发挥效益　　我军住房公积金制度是在借鉴国家住房改革经验基础上建立起来的。住房公积金主要功能是为参加住房公积金的人员购买住房提供政策性低息贷款。国家住房公积金制度在改善人民住房条件方面发挥了重要作用。由于军地脱轨，军人无法利用个人公积金账户获得银行公积金贷款业务服务。军人家庭在购买住房时，绝大多数只能采取按揭商业贷款，负担较高的贷款利率，而地方公务员和职工购房则可申请公积金贷款。从道理上讲，由于军人职业的特殊性，对军人贷款购房应该给予更多的优惠，而实际

8、上军人反而要负担更重的利息，显然也有失公平。　　三、军队住房保障制度的改革对策　　（一）合理安排实物住房，创新实物住房供给模式　　由于现在有的部队住房严重供不应求，不能很好的解决干部的基本生活，对部队建设有不利影响，所以在现有住房增量难以为继的情况下，加大存量住房的保障功能和结构调整就具有很重要的现实意义。　　首先，应完善部队住房，提高房屋质量，加大翻新改造力度。很多部队并不是房源不够而是有些住房年久失修、线路老化，功能不全，不适合居住，以致处于闲置浪费状态，所以对这