我国住房保障制度问题及对策研究开题报告.doc

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1、浙江大学远程教育学院本科生毕业论文（设计）开题报告目我国住房保障制度问题及对策研究专业公共事业管理学习中心苍南学习中心姓名翁直群学号710072062015指导教师徐镇南我国住房保障制度问题及对策研究开题报告一、选题的依据及意义：随着社会贫富差距的逐渐扩大和房地产市场化程度不断提高，商品房价格的涨幅远远高于居民的收入增幅，越来越多的居民支付不起市场上逐渐高涨的房价，尤其是中低收入群体，即使是依靠银行提供的按揭，也不能满足应有水平的住房需求。要实现“和谐社会”中“居者住其屋”的根本目标，就要保障中低收入群体的住房需求

2、。住房保障体系实质是利用财政的转移支付给予中低收入群体一定的住房福利。二、文献综述（一）关于住房保障制度定义刘倩认为住房保障具有社会保障属性,原因有四:实现主体即政府具有公共性。价值观即“保障社会公平”具有公共性，保障目标即“人人有房住”具有公共性，提供手段“政府公共权力”是住的公共性。因此其观点是：住房保障制度是国家在住房领域内依据法律，利用国家和社会的力量，通过行政手段对住房进行的一种再分配的制度，它是一种在住房领域内实行的社会保障制度，本质是维护社会公平、促进社会稳定发展。符启林、杨蕾于2009年发表的《中国

3、特色的住房保障法律制丿芟探析》中提到：住宅权是基本的人权，而保障人民的住宅权是政府义不容辞的责任。而住房保障制度的法理与意义在于建立住房保障制度是改造国际法义力的表现，是建设和谐社会、实现小康社会，完善房地产市场的要求。文林峰则认为住房保障的供应体系应该分为三个层次：一是经济适用住房，解决中低收入家庭的住房问题；二是“可支付租赁住房"或租赁经济适用住房，解决咲心层”和流动人口的住房问题;三是廉租住房。（二）我国住房保障制度的现状及存在的问题白贵秀认为，冃前大部分城市的政府部门没有设立专门负责经济适用房开发和分配的机

4、构，有关职责都是由开发商承担。由于开发商实际掌握开发的户型和面积、房号的发放等“实权”，采虚报成本、加高楼层、增加商品房比例、炒号、利用物业公司进行利润补充等等一些隐秘而繁杂的花样，政府的监督管理难以企及。张艳俊在《依法规范经济适用房用地管理》一文中对经济适用房用地管理进行了研究。指出了目前经济适用房用地存在的一些问题，如体制上存在缺陷，国土资源管理部门对经济适用房指标难以把握；经济适用房价格缺乏有效控制，价格优势不明显；建设标准逐步趋向豪华，背离了发展经济适用房的初衷；土地利用监管不到位，经济适用房用地转为商品房

5、开发的问题时有发生等。为促进经济适用房健康发展，提岀应坚持以销定建，合理控制开发规模：合理确定经济适用房建设标准，有效控制房价；取消划拨供地政策,变“暗补”为“明补”。（三）对策方而的研究著名学者易宪容在对我国住房保障体系重构的建议中提出了三个层级的保障体系：第一层级是不足10%的极低收入家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租房，通过这种方式来保证最弱势民众的居住生存权。第二层级是20%到80%的中低收入民众，在政府住房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通过住房市场来解决。而且在这一层级中，不同收入民众所获得

6、的优惠条件也不一样。第三层级是20%以上屮高收入者，他们的住房完全由市场决定，不纳入住房保障体系。张静在《国外住房保障制度对我国的启示》一文中在分析比较国外发达国家住房保障实践的基础上，指出完善住房保障应从以下几方面入手：一是制定相应的住房保障法规；二是政府应作为构建住房保障体系的主体；三是注意住房保障的层次性;大力发展住房金融；五是健全、完善其它保障制度。杨波在《我国城镇住房保障问题研究》中提出:现在阶段我国住房保障制度的戸标是:各地方政府尽快以最低住房保障制度（廉租住房制度）为起点建立起保障方式多样化、保障水平

7、低起点的、多层次的商品化兼福利政策模式的住房保障制度。多样化的保障方式包括：多途径提供保障性质住房,建立以经济适用住房和廉租住房为主的保障住房供应体系;加大政策性住房资金支持力度；完善住房金融体制；实住房市场的多级联动;建立住房梯度消费等。葛峰巍指出，一是根据不同地区居民实际收入水平科学划分家庭收入水平，进行定量分类，计算出各种不同的收入类型等次;二是建立严格的审查、登记和征询制度，增加透明度，以识别真实收入水平，防睛住房保障对象认定出现偏差，政府应对需要保障住房的对象进行严格的审查；三是建立家庭收入档案并实行动态

8、跟踪管理。建立现代城镇住房新体制是优化住房资源配置、提高住房资源利用效率、改善居民居住环境及居住条件的根本动力,也是房地产业发展的基础。三、论文提纲（一）引言（二）我国住房保障制度存在的问题1、制度方面存在的问题2、具体实施方面存在的问题3、政府在管理过程屮的职能缺失（三）对我国住房保障制度的对策1、完善住房保障体系的法律法规2、进一步加强和改善住房的宋观调