关于健全有效揭发腐败机制的思考

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1、关于健全有效揭发腐败机制的思考内容摘要：从各国的经验来看，取得反腐败斗争胜利最关键的因素就是要建立一套有效的反腐败机制，从制度上对腐败进行预防和清除。一般来说，反腐败的制度建设包括三个方面的内容：腐败未发生之前的预防机制、腐败发生之中的揭发机制、腐败行为被揭发之后的查处机制。在这三者之中，处于中间环节的揭发机制在整个反腐败机制建设中发挥着不可忽视的作用，也是反腐机制能否发挥有效作用的关键。因此，本文将根据政治系统论的观点，把这一机制的组成要素分为举报人、被举报人、揭发渠道、对举报信息的审查、对举报信息的反馈和处理等五个方面，从这些方面入手分析在当前我国揭发腐败机制运行中出现的问题及这些问题产生

2、的内在制度原因，并进一步提出健全有效揭发腐败机制的建议和模式。关键词：腐败问题；制度化；揭露腐败机制社会公共权力的滥用是腐败产生的基础，而对社会公共权力缺乏监督则是导致腐败产生的根源。正如法国著名思想家孟德鸠指出的一样：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。因此，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”[1][法]孟德斯鸠著,张雁身深译.论法的精神.商务印书馆1993年版，第155页一旦权力失去了有效的监督，就会有走向被滥用、走向腐败的可能。而英国十九世纪著名历史学家阿克顿勋爵则以更精辟的语言概括了权力和腐败的关系：权力趋于腐败

3、，绝对权力趋于绝对腐败。他在这里所说的“绝对权力”就是失去监督的权力，这种失去监督的权力可以把部分掌权者拉向腐败的深渊，给社会带来巨大的危害。由此可见，要从根源上杜绝腐败，就必须建立一套有效的权力监督机制。揭发腐败机制的任务就是对公共权力在实际运用中出现的问题进行揭露和检举，因此，从根本上来说，建立健全揭发腐败机制的目的就是为了加强对公共权力的有效监督，为从根源上消除腐败提供制度保证。据最高人民检察院统计，2003年至2008的5年时间里，全国检察机关共受理各类举报线索近100万件，查办职务犯罪的线索70%来自群众举报。由此可见，健全有效的揭发举报机制，对我国现阶段反腐败斗争的开展有着十分重要

4、的意义。一、从政治系统论的观点分析揭发腐败机制的组成要素根据政治系统论代表人物戴维.伊斯顿的观点，任何政治系统都由输入、输出、反馈机制等基本要素组成，因而运用输入――输出——反馈模式对政治系统进行分析，可以发现政治体制在政治生活的具体运作中存在的问题。从这一观点出发，笔者把揭发腐败机制分为五个组成要素：举报人、被举报人、揭发渠道、对举报信息的审查、对举报信息的反馈和处理（如图一所示），并从理论上对这几个要素进行初步分析。揭发腐败机制举报人被举报人揭发渠道对举报信息的审查对举报信息的反馈和处理图一：揭发腐败机制的组成要素（一）举报人。对举报人这一概念的分析包括以下内容：首先是对举报人范围的界定问

5、题。笔者认为，要健全揭发反腐败机制，就必须从最大范围上扩大举报人的范围，使全体社会成员都能参与揭发腐败的行为中来，这些成员可以是社会单个的个体，也可以是以社会群体作为揭发腐败的主体；其次是举报人保护机制问题。作为揭发腐败的直接参与者，举报人需要承担因揭发腐败可能带来的风险。为举报行为付出巨大成本的实例不胜枚举。如为举报程维高而付出八年心血、倍受迫害的郭光允；因举报贪官刘志祥而被报复差一点丢了命的张汉生；实名举报鞍山市国税局违规行为而被单位强行调动和辞退，而且遭受劳教报复的李文娟等；就是因为揭发腐败而遭到被举报人的报复，轻则事业受挫，重则家毁人亡。[2]刘添毅.论我国反腐败的对策及现状分析.法学

6、杂志•2008年第2期因此，建立有效的举报人保护机制，是完善揭发腐败机制中的难点之一。从心理学的角度来看，要最大限度的鼓励举报人进行举报，就要为举报人在自己和被举报人之间实现平等创造条件。如果一方面是处于完全劣势的举报人，一方面是由于掌握权力和社会资源而处于完全优势的被举报人，这种对比和差距越大，那么举报行为发生的可能性就越小。（二）被举报人。被举报人是揭发腐败机制中直接的针对主体，也是对举报信最后发生作用的直接承受者，因此是揭发腐败机制中不可忽视的重要组成要素。在举报过程中，由于举报信息涉及到被举报人的利益，是其自身利益潜在的威胁，因此，在揭发过程中，往往会出现被举报人利用自身掌握的权力资源

7、和社会网络对揭发腐败行为施加阻力，因此，对揭发机制中被举报人的作用进行深入分析，是健全有效揭发机制的一个思考点。（三）揭发渠道。揭发渠道是保证揭发腐败机制顺利运行的中间环节，其目的就是为举报者和检查部门提供一个有效的沟通渠道，使举报信息最后能够顺利到达有关部门。只有保证揭发渠道的畅通，才能为举报者的揭发提供可能。因此，重视揭发渠道的建设，是健全有效揭发腐败机制的重中之重。建立科学合理的揭发渠道应该