浅析“善治”视角下大学行政管理

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1、浅析“善治”视角下大学行政管理　　摘要：21世纪以来，“善治”理论在国内外学术界愈加受到关注。同时该理论也被广泛地应用到了学术研究和社会生活等多个领域。亦有不少学者尝试将“善治”理论借鉴到高等教育行政管理当中，也取得了一些成效。笔者将从“善治”的思维角度出发，浅谈构建一个以人为本、民主、法治的大学行政管理模式的实现策略。　　关键词：“善治”大学行政管理　　大学用知识积累、传承和创造，践行其人才培养、科学研究、社会服务的三大职能，在国民经济建设和社会发展中的作用愈加重要。然而，由于内外部环境日益复杂、社会需求越来越多样化，大学行政管理中仍存在管理主体单一、机构

2、冗杂、监督不力等问题。笔者试图立足于我国基本国情和大学现实情况，借鉴发达国家的“善治”理念，提出“建立扩大学术权力、建立专业化的行政管理队伍；营造以人为本的文化环境，构建和谐人际关系；坚持依法治理；加强民主管理、多元共治”等来实现大学行政管理的“善治”。　　一、“善治”的内涵与实践　　“善治”理论源于新公共管理与新公共服务理论，是民主政治优化的表现。20世纪末，“善治”理论学术自由　　大学的本质是研究学术、追求真理、创造知识、创新价值观和培育人才[7]。大学行政管理组织从根本上而言，是一个服务型的组织，是为了方便学者从事学术研究而衍生出来的。学术是一种追求知

3、识创新的活动，知识创新不仅仅是以给人们提供精神上的享受为目的，同时还可以给行政活动提供有效的智力支持。学术自由指学习自由、教学自由与研究自由。我们强调学术自由，但是并不是说这些自由是一种无限制的自由。在学术自由中存在的限制，是为了自由而限制，而不是为了限制而限制。大学的行政管理首先要确保学术的自由，并积极地营造这种宽松自由的学术环境。　　民主决策　　“善治”只有在民主政治的条件下才能真正实现，没有民主，“善治”便不可能存在[8]。改革开放之前，计划经济体制下，大学的行政管理模式相对单一，大学的行政决策基本是由行政领导制定，而教授和学生鲜有机会参与其中，这样就

4、容易造成决策失误、决策难以贯彻实施等问题。“善治”下的行政管理强调合作，强调权力下移，倡导包括教师、学生和基层管理人员在内各相关利益者参与决策，行成多元共治的决策体制。在这种情况下，高层管理者不再是唯一的决策者，他必须广泛地倾听其他决策者的意见，从而保证学校的重大行政管理决策能够民主、有效地制定和实施。　　以人为本　　大学不仅是崇尚学术，亦重视人文精神。因此，应该将“以人为本”的价值理念贯穿于大学行政管理过程中。首先，人是大学“善治”的核心。如老子在《道德经》所言：“故‘道’大，天大，地大，人亦大。”他对人在宇宙中的意义与地位给予了充分的肯定。其次，人是大学

5、治理的目的。大学“善治”不是为了获利或谋权，而是为了每一个在大学中的人的发展。“善治”要求管理者能够主动地征询群众意见，让各个主体了解并理解政策，给予各主体的反馈越多，”善治”的程度就越高。这就是一种以人为本的管理理念，只有尊重、理解和相信教师和学生这些高校的教育主体，才能减少高校内部的矛盾，从而增强高校的凝聚力，最终实现高校的教育目标。也只有这样，才能发挥高校传播、传授先进知识，促进先进文化与思想的产生与发展的作用。　　作者:杜梦婷单位:广西大学教育学院