伊朗核协议：诚意的试金石

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1、伊朗核协议：诚意的试金石　　在强烈的政治意愿驱使下，一个多月来围绕伊朗核问题的密集谈判终于在11月24日取得了阶段性成果。　　在未来六个月内，伊朗将暂停部分铀浓缩活动，并以更大的透明度接受国际原子能机构的核查；美国和欧盟主要国家则回以缓和对伊朗的制裁。各方设定将在临时协议生效之后的一年内完成最终协定的谈判并付诸实施。　　协议能否有效冻结伊朗获得核武器的进程，并最终以非军事手段解决伊朗核问题，现在下结论还为时尚早。重要的是，这是一次诚意的测试——各方都展现了外交解决中格外宝贵的诚意。　　伊朗新总统哈桑·鲁哈尼9月上任伊始，发出了伊朗积极与西方缓和关系、进行建设性外交接触的信号，国际社会报之以谨慎

2、的乐观。　　对于伊朗来说，虽然未在协议中明言，但是默许伊朗继续进行铀浓缩活动，就意味着国际社会承认了伊朗核活动的权利，这正是伊朗一直以来寻求的国际社会对伊朗的“尊重”。伊朗同时还看到了西方解除制裁的希望，甚至是恢复地区大国地位的可能性。因此，协议的达成在伊朗从上到下赢得一片欢呼声。　　一名伊朗外交官对《财经》记者表示，无论谈判能否产生协议，伊朗都是赢家，因为伊朗已经展现出足够的诚意。如果西方能够放松对伊制裁，当然是双赢的好事；如果西方国家依然固执地对伊朗采取敌对态度，那么只能证明西方根本没有解决伊朗核问题的诚意。艰难的谈判　　在西方看来，伊朗有足够的动力与西方达成妥协以放松制裁，摆脱目前的孤立

3、局面。伊朗统计局9月公布，按照波斯历，伊朗经济比上一年萎缩了5.4%；根据伊朗央行的报告，在过去一年中，伊朗国内的面包价格上涨了38.8%，乳制品价格上涨超过50%，茶叶价格上涨超过58%，而香烟的价格——伊朗到处都是烟民——几乎翻了一番。　　不过至少在口头上，伊朗人从来没有承认过他们与西方的谈判或接触是迫于西方制裁的压力，西方认为通过制裁能够改变伊朗行为模式只是一厢情愿。　　美国方面，卡内基国际和平基金会的伊朗问题研究员卡利姆·萨贾德普尔认为，白宫已经意识到，“制裁所能达到的效果可能已经到达顶峰，印度等国家不会一直不顾自己与伊朗的商业和战略利益，一味讨好美国国会”。　　路透社报道称，美国与伊

4、朗在几个月前就开始了秘密接触，美国方面的参与人主要是美国副国务卿伯恩斯和副总统拜登的国家安全顾问沙利文。这两人从2013年3月起，至少与伊朗官员进行了五次会晤，其中有四次是在鲁哈尼就职总统之后。会谈的地点主要选在阿曼首都马斯喀特，伯恩斯和沙利文大多时候选择搭乘军用飞机、走侧门和乘坐货用电梯，以免走漏风声。　　国际社会可以与伊朗坐下来谈判的窗口期稍纵即逝。伊朗外长、首席核谈判代表贾瓦德·扎里夫在接受法国《世界报》采访时说，我们已经浪费了八年的时间，现在随着伊朗新政府的成立有了一个开放的机会，我们应该“在这个窗口关闭之前守护它”。　　在11月20日谈判重启后，美国国务卿克里亲自告诉扎里夫：“如果我

5、们谈不拢，那么美国肯定会带头发起新一轮制裁，也不会留出新一轮谈判的余地。”谈判的窗口将可能被无限期地关闭。　　有美伊秘密会晤的铺垫，再加之双方有足够强烈的政治意愿，11月24日过渡协议最终达成。协议规定，在未来六个月内，伊朗将暂停生产浓度为5%以上的浓缩铀；稀释或转化其目前浓度为20%的浓缩铀库存；停止阿拉克重水反应堆的运转，这一反应堆被认为将有可能在2014年投入使用，每年能够生产可用于制造两枚核弹的武器级的钚；不再兴建新的铀浓缩设施，不再安装和使用新离心机，不再增加浓度为3.5%的浓缩铀的库存；同时，伊朗将暂时遵守《不扩散核武器条约》的附加议定书，准许国际原子能机构对伊朗境内的核设施和材料

6、进行主动性更强和更为严厉的核查。　　作为回报，美国和欧盟主要国家将暂时取消部分对伊朗的经济制裁措施；在各自国内政治框架允许的范围内，六个月内不再出台新的制裁；暂时取消对伊朗贵金属和石化产品出口的限制，这预计能够给伊朗带来15亿美元的收入；允许伊朗石油出口维持在现有水平并获得石油出口收入；解冻4亿美元的伊朗海外资金用于政府支持伊朗海外留学生的助学金计划。　　尽管伊朗和西方对协议是否承认了伊朗核权利存在解读上的差异，但协议仍赢得参与谈判各方的欢呼声。毕竟这是自1979年伊朗爆发伊斯兰革命以来首次与美国达成公开协议，也是自伊朗前总统内贾德宣布恢复铀浓缩之后的八年内，围绕伊朗核问题的外交努力首次真正出

7、现曙光。不安的盟友　　美国接下来面临两件当务之急：一是阻止美国国会在双方尚未建立起信任关系的脆弱时刻通过新的制裁法案，破坏当前的和谈气氛；二是说服美国的盟友们接受美国对伊朗政策的转向。　　各方达成过渡协议的消息刚刚传出，以色列旋即声称这是一个“灾难性”的协议，因为该协议“纵容伊朗，让它能继续提炼浓缩铀”。以色列总理还在最短时间内向华盛顿派出了由国家安全顾问约西·科恩率领的代表团，试图影响美伊缓和对