信访深入学习实践科学发展观思考

《信访深入学习实践科学发展观思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、信访深入学习实践科学发展观思考信访深入学习实践科学发展观思考信访深入学习实践科学发展观思考信访深入学习实践科学发展观思考信访深入学习实践科学发展观思考信访深入学习实践科学发展观思考信访深入学习实践科学发展观思考信访深入学习实践科学发展观思考　　胡锦涛总书记在2006年8月指出：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，是构建和谐社会的基础性工作。”2007年中央5号文件《关于进一步加强新时期信访工作意见》进一步指出：“信访工作是党和政府的一项重要工作，是党的群众工作的重要组成部分。”当前，正在深入进行学习实践科学发展观活动，做好信

2、访工作对于推动经济社会科学发展具有重要意义，尤其是在当前“保增长、保民生、保稳定”的形势下，巩固和加强信访工作显得尤为重要。近年来，我市信访总量连年下降，为经济社会又好又快发展创造了和谐安定的社会环境，连续三年进京上访保持全省最低水平，连续三年无“省信访工作重点管理县”，连续三年重点敏感时期实现进京“零上访”，连续三年无备案信访老户重复进京上访，在2008年首次全省“信访工作三无县”创建考评中9个县实现大满贯。取得这些成绩，分析其主要原因就是得益于我市信访法制工作比较完善。近期，结合调研课题，对信访法制化建设对推动科学发展作了

3、一些调研，形成以下三个方面认识。　　一、信访法制建设中存在的错误认识　　在信访法制建设中，基层党委、政府或多或少地存在着以下四种错误的论断，阻碍信访法制建设的步伐：　　1、信访制度与司法制度的“矛盾论”。有观点认为，大量原本通过行政复议或司法诉讼渠道解决的问题涌入了信访渠道，与正常的法律诉讼制度和司法体系相矛盾。这种观点是对信访功能认知模糊造成的。《宪法》规定：“公民的信访权由批评建议权和申诉、控告与检举权组成。”公民依照有关信访的法律规定行使申诉、控告与检举权，是信访制度本身设计的重要功能之一。虽然，信访的申诉、控告权与诉讼

4、法上的起诉权、申诉权等存在着权利上的重合，但是这种在法律制度上并存的公民权益保障“双轨道”，在权利的性质及解决问题的途径上是截然不同的，并不存在矛盾的问题。更不能因为公民选择了解决问题较为直接、成本较低的信访途径，就片面得出信访制度与司法制度相矛盾的结论。此外，国务院《信访条例》明确规定，对于应该通过诉讼、仲裁、行政复议等法定渠道解决的信访问题，行政机关不予受理，因此信访并不是无序的信访，是在法制框架内权利救济的重要渠道。　　2、信访制度与清官情结的“人治论”。有一种意见认为，信访主要靠各级领导干部的批示解决问题，具有“清官”

5、情结，是人治思想的表现。这种观点是片面的。首先，信访作为我国《宪法》规定的公民基本民主权利，也是国家的基本民主制度。这种人民表达意愿、实现当家作主的权利和制度，对现代法治社会决不是可有可无的。其次，各级领导干部亲自接待群众来访、亲自阅批人民来信、亲自处理信访问题，是“立党为公、执政为民”的表现，也是落实《信访条例》“谁主管、谁负责”原则的具体体现。而且，领导干部所批信访案件仅限于指定有权处理问题行政机关办理，信访问题依然是在法律法规和各项政策范围内解决的。从贵州瓮安发生的“6•28”事件来看，主要是由于当地党员干部接近群众太少

6、、了解民意不够，造成积案太多、积怨太深，爆发了大规模的群体性事件。因此，信访不但是法制制度的设计，同时也是维护社会稳定大局的需要。　　3、信访制度与法制目标的“相悖论”。有相当一部分人认为信访与法治目标相悖，应随着国家法制健全退出历史舞台。这种认识也是错误的。作为公民的一项重要民主权利，我国《宪法》在第二章“公民的基本权利和义务”中规定：人民享有“依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权利”，“对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违

7、法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。相对应，《宪法》还规定：一切国家机关和工作人员必须“经常保持同人民的联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督”；“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理”。由此可见，信访是我国公民的基本民主权利，是国家的基本民主制度，是国家法律制度的有机组成部分，是社会主义制度区别于资本主义制度的一个重要标志，是社会主义法制体系优越性的具体体现。　　4、信访部门处理信访问题的“包办论”。以往，在信访问题的起因和处理上，少数干部、职能部门、信访人和普通群众都

8、不同程度地存在误区，片面认为信访量大、信访秩序混乱等问题是由于信访部门工作不力造成的，认为信访问题的处理主体是信访部门，片面认为信访部门应该包办处理所有信访问题。这种误区使信访部门无辜地背上沉重地包袱，也给信访工作带来诸多困扰。《信访条例》第四条明确规定：信访工作应当在各级人