水环境保护投融资政策与示范研究

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1、水体污染控制与治理科技重大专项2010年度执行情况报告课题编号：2008ZX07633-01课题名称：水环境保护投融资政策与示范研究课题承担单位：（盖章）财政部财政科学研究所课题承担单位法定代表人：课题负责人：课题起止期：2008年9月至2010年12月编制日期：2010年12月06日16水环境保护投融资政策与示范研究课题2010年度执行情况报告《水环境保护投融资政策与示范研究课题》系国家重大科技专项主题六《水体污染控制战略与政策主题》项目三《水污染控制政策创新与示范项目》下的课题。该课题已于2008年立项并正式启动研究工作。课题自立项以来，严格按照年度任务

2、安排和考核目标的要求，积极组织、推进课题的研究工作。到目前，课题研究进展顺利，较好地完成2008、2009和2010年度主要任务，取得了较好的研究成果，基本达到课题“十一五”预期考核目标。课题的部分研究成果不仅在水环境保护理论研究界引起反响，还引起了财政部、环保部和税务总局等部门的关注，发挥了较好的社会效应。一、年度计划执行情况（一）研究任务完成情况课题及各子课题严格按照课题进度，认真开展课题研究，较好地完成了2010年度主要任务，基本达到2010年度考核目标。具体而言：161、召开大型研讨会；完成了相关技术分析报告、调研报告，完成有关政策方案、技术标准和规

3、范、制度和操作指南的建议方案；2、提出了水环境保护投资需求预测及投资规划技术方法和规范；3、在理论研究和国际经验比较的基础上，结合中国的实际，提出了水环境保护的财权划分和事权配置框架设计，以及水环境纵向和横向转移支付资金制度设计的具体方案；4、提出了水环境保护市政专项债券的可行性方案，具体提出了发行机制、使用管理和偿还机制等内容设计；5、提出了完整的政府预算水环境投资供给制度和机制安排，以及强化政府投资效率和资金有效监管的相关制度；6、提出了流域水污染防治专项资金设计方案，包括其筹集、运行、使用和管理等具体办法；7、提出了各类主体和各种资金，如企业、外资、非

4、营利组织等投资于水环境保护的具体引导政策和鼓励机制；8、提出了流域水污染防治投资绩效评估的体系框架，以及具体的政策建议和操作指南；（二）开展的主要工作及进展1．召开课题研讨会在本年度，16在水专项和主题组领导和专家的支持下，课题负责人苏明组织课题组成员召开了多次课题讨论会议，就课题研究过程中遇到的重点、难点问题以及试点区域和试点方案等进行了充分的讨论。各子课题组围绕课题研究的具体内容召开多次讨论会。为进一步推进课题研究，交流各子课题的研究成果，及时解决课题研究及试点实施过程中面临的困难和问题，课题组于2010年6月17日在北京广东大厦召开课题研讨会。课题组组

5、长、各子课题负责人以及相关研究人员参加了课题研讨会。《水专项》总体专家组成员、主题六专家组组长兼项目三负责人环境保护部环境规划院王金南副院长/总工、环保部环境规划院吴舜泽副院长、环保部政法司政策处燕娥处长、财政部经建司环资处向第海处长作为特邀专家对课题研究进行咨询和指导。咨询专家分别对子课题取得的成果进行了点评，并与各子课题研究人员进行了互动式的交流。专家充分肯定了课题及各子课题取得的研究成果，认为课题和子课题研究进展较快，在相关理论探讨和政策现状评价方面取得了显著成果，各子课题理论分析较为扎实，现状评价数据翔实、分析透彻，水环境保护投融资政策中的问题识别和

6、政策建议等框架和内容也基本成形，课题研究基本达到了预期效果。此外，咨询专家也指出了各子课题研究中出现的相关问题，提出了课题和各子课题需要改进和进一步深入研究的方向。162．开展课题研究本年度，课题组根据课题实施方案，积极推进课题研究，根据工作需要，及时调整研究方法和研究力量。加强国际比较、政策设计、试点示范方面的研究。目前，本课题所属的八个子课题均已完成：①相关的基础理论研究，形成了研究文本；②对我国水环境保护，特别是水污染防治投融资机制的基本现状、重点和难点问题进行了较全面研究，形成了有关文献综述和现状分析的研究文本；③开展了相关国际经验研究，形成了研究文

7、本；④在完成前期理论、实证和国际经验研究的基础上，针对任务合同书各时间节点的具体问题开展政策体系研究和试点方案设计，形成了初步的研究文本。目前各子课题报告修改稿已完成，正在进行课题总报告的修改、论证、完成工作。3．进行实地调研课题组在前期案头研究，实地调研的基础上，进一步开展了调研工作，走访了地方财政、环保、发改委等相关部门，对水环境保护投融资机制、水污染防治投资规划、水环境保护事权财权划分、政府投资与社会化资金投入、水污染防治的国债资金投入以及流域水污染防治投资绩效评估等相关方面的实施现状和改革完善进行了深入调研，就课题听取政府管理人员的意见。162010

8、年3月，课题组再次组成包括8个子课题组成员的联合调研