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1、当前农地流转的特征、风险与政策选择经济观察THEORE,TICALHORIZON当前农地流转的特征风险与政策选择,■郭亮阳云云【提要】农户之间自发进行的土地流转绝不是落后的代名词,而是具有重要的社会政治功能.任何力图改变这一现实,并企图以大规模土地流转来代替之的激进主张,无视了土地流转与其嵌入的社会系统之间的关联性,进而会引发一系列的社会风险和不良后果.在这个意义上,我们需要的是一种稳健,谨持,适度规模的土地流转政策与实践.【关键词】自发的土地流转土地大规模流转社会风险【中图分类号】F3【文献标识码】A【文章编号】1008～1747(2011)04—0037—04按照《
2、土地承包法》的规定,通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包,出租,互换,转让或者其他方式流转.早在1984年1号文件中,中央就规定:在家庭承包经营的l5年内,鼓励耕地向种田能手.之后,尽管中央对土地流转的鼓励一直没有中断,但在2007年十七届三中全会上,中央对土地流转的倡导又提到了新的高度.在实践中,由于国家的倡导和地方政府的有力推动,各种土地流转方式应运而生,比如成立农户专业合作社,推行土地的股份制等;在学界,对土地流转的研究也日益增多,其成为了自1980年代以来对中国农村土地集体所有制研究的一个新载体.如果说在2000年之前国家对土地流转的倡导还缺少现实基础
3、的话,那么在当下,随着打工经济的日益发达,非农化就业机会的增多导致越来越多的农民离开了土地,土地流转已经成为农村社会中较为普遍的社会现象.在很大程度上,土地流转对于合理地配置农村的土地资源,增加农户的家庭收入,保障国家的粮食安全都具有重要的战略意义.由此出发,学界所关注的正是如何破解土地流转的难题与症结,比如强调土地产权不完整对土地流转市场形成的阻碍,川强调培育农村土地租赁市场,【zl农村土地承包经营权的稳定等.【,怛是,在破解土地流转的困境之后,土地流转是否一定会与政策本身的预期相一致?忽视当前农村社会本身的特点和规律,放任并盲目推动土地流转的发生,这同样潜藏着一定的社
4、会风险.离开了对这些问题的前提性讨论,任何力图破解土地流转的对策性研究将失去意义.立足于中西部欠发达地区的农村,本文首先区分两种土地流转:一种是农村社会自发产生的土地流转,一种是外力推动的大规模土地流转.从当前农村社会来看,相比于前者,后者不仅没有带来相应的政策预期,反而导致了一系列未预料的社会后果.最后,本文将强调一种稳健的,谨持的,适应中国农村社会特点的土地适度规模流转的意义.一,当前农村土地流转的一般特征和功能由于中国经济发展水平的不均衡性,土地流转存在明显的地区差异.据统计,土地流转频率最高的地区是在浙江,江苏等沿海发达省份,当地的区位优势使得农业产业结构得到调整
5、,较高的经济作物收益成为推动土地流转的市场动力,土地流转也因此增强了地方的经济与社会活力.由于土地的产出和流转租金可观,土地的流人方和流出方都能够从中获利,土地经营权的交易已经成为一种真正的市场行为.与之相THEORETICALHORIZON经济观察比,在农业人口占多数的广大中西部农村,由于一般是以低效益的粮食作物种植为主,农业的低产出值和低租金无法形成推动土地流转的市场动力.当地的土地流转尽管已经发生,但其更多地是人口流动所带来的客观后果.也就是说,从土地流转的主体上看,当前的流转一般发生在外出务工者和留守村庄的农户之间,农户职业类型的差异是导致土地流转的直接原因.整体
6、而言,这种土地流转具有以下的若干特征:第一,土地流转具有人格化的特征根据我们调查经验,在欠发达地区的农村,土地流转绝大部分发生在父子,兄弟,亲戚,邻居以及朋友之间,土地流转的双方有着较强的血缘,地缘关系.作为土地的流出方,外出务工者一方面希望土地流转的进行,另一方面又担心一旦土地流转,自己在将来某一天回到村庄生活时将失去土地的耕种权.为了解决这种两难局面,他们倾向于选择一种基于血缘和地缘关系的土地流转.与陌生人之间的土地流转交易不同,这种土地流转能够让流出方获得一种本体性的安全感.在一个"熟人社会"中,村庄社会的成员彼此之间知根知底,流转的程序往往十分简单,大都是依照"口
7、头协议"进行.在很多时候,和土地流转的价格和方式相比,土地流出方更多地是在关心土地流转给谁的问题,以尽可能地减少土地交易的不确定性和风险性.第二,土地流转具有非"非货币化"的特征在当前农业型地区的土地流转中,货币只是土地流转的手段之一,并不占据主要地位.在农民现金收人相对较低的情况下,货币作为交易手段无疑将加大土地流入方的现金压力.在许多的时候,土地流转是以实物的形式来完成交易.在河南南部农村,农户之间土地流转的交易价格一般是每亩5100斤稻谷,这意味着流人方只需要在收割时将这一小部分稻谷交给原有的土地主人即可.在基于血缘和地
