我国中等职业教育发展状况与转型研究

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1、我国中等职业教育发展状况与转型研究　　[摘要]中等职业教育在整个职业教育系统中占据着重要地位，但在它规模发展的过程中，存在着与经济社会发展不相适应的问题。例如，部分本专科招生已出现供过于求的专业，中等职业教育还有大量的招生；部分人才市场准入门槛提升至本科及以上文化层次的岗位，中等职业教育相关专业还有招生；等等。中等职业教育出现了与本、专科抢“饭碗”的局面。为此，需要从培养目标重新定位、专业设置调整、学制多样化等角度努力，使中等职业教育走上内涵式发展道路。　　[关键词]中等职业教育发展状况转型研究

2、　　[作者简介]张海水（1987-），湖南岳阳人，上海新世纪人力资源研究所，硕士，研究方向为教育政策、人力资源管理。（上海200233）胡瑞文（1941-），江苏盐城人，上海市教育科学研究院，研究员，研究方向为教育经济与管理。（上海200032）　　[基金项目]本文系2008年国家自然科学基金重点项目“新型国民教育体系构建与公平教育实现机制研究”的阶段性研究成果。（项目编号：70833004）　　[中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2014）02-0011-03

3、　　一、二十年来中等职业教育发展状况　　（一）总体招生规模变动情况　　如下图所示，1990～2012年间，我国中等职业教育（包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校）的发展大致可分为三个时期：　　1.稳步上升期（1990～1998年）。该时期中等职业教育的招生数平稳上升，由1990年的300万人左右上升到1998年的近500万人，其中1996年我国第一部职业教育法的正式颁布与实施起了很大的推动作用。　　2.调整下滑期（1999～2002年）。该时期招生数呈现较大幅度下降，在2000年更是下降到

4、258万人的谷点，其中主要是受1999年颁发的《教育部关于调整中等职业学校布局结构的意见》影响，在此文件中提出采取合并、共建、联办、划转等形式调整中等职业学校的布局结构，在某种程度上削弱了部分行业与企事业单位举办职业学历教育的能力。　　3.快速发展期（2003～2012年）。随着对中等职业教育的重视，特别是2009年开始的中等职业教育免费政策的逐步实施，中等职业教育的招生数跌破800万人。总体而言，在过去的二十多年间，中等职业教育的招生能力取得了很大发展，在国民教育体系中也占据重要地位。　　（二

5、）各专业招生能力变动情况　　根据相关数据统计，2003～2010年间，中职各专业大类中招生数增长最多的是农林牧渔类（94.3万人），其次为信息技术类（34.3万人）；有三个专业大类招生数减少，分别是公共管理服务类（减少13.8万人）、司法服务类（减少1.8万人）、休闲保健类（减少605人）。以2010年为例，招生数最多的前三个专业大类分别是信息技术类（138.3万人，所占比重为19.5%）、农林牧渔类（110.1万人，所占比重为15.6%）、加工制造类（106.4万人，所占比重为15.0%）。　

6、　二、中等职业教育面临新挑战　　（一）我国高等教育的发展及其毕业生的去向均发生大变化　　1.高等教育招生规模大幅增加，已超过中等职业教育。1998年，高等本专科教育（包括普通本专科、成人本专科、网络本专科）招生数仅为154万人，中等职业教育招生数高达496万人，接近高等教育招生数的三倍；2010年高等教育招生数达到1037万人，超过中等职业教育招生数169万人。此外，我们以18岁年龄人口（1998年18岁年龄人口相当于2000年20岁年龄人口，故此处以2000年的20岁年龄人口数取代。）作为分母

7、，以中等职业教育、高等本专科教育总招生数作为分子，粗略估计适龄人口（适龄年龄人口数据来自《中国2000年人口普查资料》与《中国2010年人口普查资料》）接受职业教育的比率情况：1998年为35%（高等本专科教育为8%，中等职业教育为27%），2010年为88%（高等本专科教育为48%，中等职业教育为40%）。也就是说，1998年每10个18岁年龄人口中有3～4人可以接受中等或高等职业教育，2010年每10个18岁年龄人口中只有约1人不能接受中等或普通高等职业教育。由此可见，经过近十年的发展，适龄

8、人口接受高等本专科教育的机会已经大于接受中等职业教育的机会。这一形势的大变化，将使得中等职业教育毕业生在十多年前所拥有的“天之骄子”的身份逐渐被今天的高等教育毕业生所取代。　　2.高等教育毕业生就业岗位“蓝领”化与技术“基层”化趋势明显。据最新统计，2011年我国高等教育在校生总数为3514万人，当年高等教育毛入学率已达到30%，我国高等教育已经进入了大众化的中期阶段。与此同时，伴随着高等教育毕业生数量的大幅度增加及经济社会发展对各岗位人才需求的变化，高等教育毕业生进入白、蓝领岗位的形势也发生了