加快推进依法行政——邹伟.doc

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1、加快推进依法行政邹伟　　党的十七大报告通篇洋溢着现代法治理念，用马克思主义中国化的最新成果对社会主义法治精神作了全面论述。高度概括了人类现代法治文明的共同规律，用科学发展观统筹阐释了民主、公平、正义、自由、博爱等现代法治价值，作出了“人民民主是社会主义的生命”的基本判断。指明了中国特色社会主义民主法治发展之路。用相当篇幅集中对“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”作了全面部署，为加快推进依法行政提供了行动纲领和指南。各级行政机关应当认真学习和领会十七大报告，用最新马克思主义成果武装头脑，树立社会主义法治理念、法治精神，用社会主义法治观指导政府工作的方方面面，才能适应党在

2、新的历史条件下治国理政模式的深刻变革，充分运用政府与社会两个方面的推动力，加快推进依法行政，实现党中央国务院提出的打造法治政府的重大目标。　　一、发挥行政机关在推进依法行政进程中的主导作用，加快依法行政进程。　　党的宗旨是全心全意为人民服务，她代表着最广大人民的根本利益。严格贯彻党的路线、方针、政策的各级政府及其部门理所应当模范执行党领导人民制定的宪法和法律，将自身行为置于宪法和法律之下，自觉接受宪法和法律的约束，才能忠实表达好，并切实维护好发展好最大广大人民群众的根本利益。这是由于党和人民政府的性质决定的。我国的依法行政是社会主义民主政治性质的依法行政，其内容不同于西方的“依法法治”

3、。国务院2004年制定的《全面推进依法行政实施纲要》，将依法行政作为政治文明建设内容加以规划，并采取设定目标、时限的方式推进，特点尤为突出。将依法行政作为党和国家的发展任务确立下来，完全表明了新一代党的中央领导集体高瞻远瞩，为实现我国的长治久安和可持续发展作出了重大部署。政府主导下的依法行政表现为“自我革命”，体现了我们党和政府服务并服从于人民根本利益的基本属性，表明党和人民利益的一致性，还表明了依法行政在内容上具有“革命”的彻底性。我们有理由相信，中国完全可以跨越西方法治国家走过的历史阶段，通过各级政府不懈努力，达到建设法治政府的目标。7　　党是我们社会主义各项事业得以发展的核心力量

4、。坚持党的领导，行政机关自上而下地推进依法行政是特定社会发展形势下的必然选择。首先，从经济层面上看，三十年来我国经济快速增长，2007年国内生产总值已达24.66万亿元，人均产值远远超过1000美元，经济发展到一个全新水平上。正如十七届二中全会和十一届全国人大第一次会议要求的那样，要推动经济社会又好又快发展，必须进一步解放思想，向改革要动力，向体制要动力，消除上层建筑对社会生产力发展的一切束缚，坚持依法行政，发挥“法治因素”在经济发展过程中的基础性作用，使市场经济主体信赖把握政策的确定性，在法治框架内谋求最大利益，以实现资源的优化配置。因此，由政府自上而下推动依法行政有其必然性。其次，

5、从法律体系建设上看，到2007年底，除宪法和4个宪法修正案外，全国人大及其常委会共制定法律220余件;国务院制定行政法规近700件;各地制定地方性法规7000余件;国务院各部门和地方人民政府制定了25000多件规章。为此，党的十七大报告庄严宣告，中国特色社会主义法律体系基本形成。但正如韩非子所说：“徒法不足于自行”。准确贯彻执行法律，各级政府义不容辞。中国的数千年人文传统，决定上级行政机关比下级行政机关在推动重大政治决断上肩负着更加重大的责任。单一制的国体，也决定了依法行政需要自上而下推动。大规模的法律制度建设任务基本完成后，推动依法行政必然成为政府的重大工作任务，并将遵守宪法和法律作

6、为政府一切工作的根本原则。再次，从政治体制改革来看，从“人治”走向“法治”是我党我国治国理政模式的根本转变。在公民社会缺失、“人治”文化历史悠久，以及国家数千年在社会结构中的强势地位条件下，推进依法行政的历史任务相当艰巨。构建这一宏大的系统工程，离不开党的坚强领导，行政机关自上而下的推动不可替代，甚至在相当历史时期，政府自身的推动仍然是依法行政的主要推动方式。　　各级行政机关推动依法行政的主要任务：一是大力推进社会主义民主。党的十七大报告提出：人民民主是社会主义的生命。只有发扬民主，才能修正执政党可能发生的一些失误，使国家和民族沿着正确的道路永远前进。公民社会的发展，是实现社会主义民主

7、的基础。党的十七大报告提出要加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。壮大行业自律组织、公民自治组织等，增加公民表达正当诉求的机会、愿望和效果。同时，要求从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。我理解，各级行政机关任务是贯彻执行好党的路线、方针、政策，以及国家法律、法规和规章，但归根结底是为人民谋福利，因而各级行政机关必须顺应社会主义民主发展的潮流和趋