我市农村改革的思考与建议

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1、以土地流转和农民工市民化为关键全面推进重庆农村改革骆东奇重庆工商大学我国改革始于农村，不仅极大地解放和发展了农村生产力，而且有力地推动了城市改革和其他改革，深刻地影响着我国政治、经济、文化、社会等各个方面。特别是党的十六大以来，根据科学发展观要求，适应农村改革发展新的形势，全面加强“三农”工作，提出了统筹城乡发展的基本方略，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，出台了一系列指向明确、含金量高的政策措施，如开展社会主义新农村建设、加强农业基础设施建设、全面取消农业税、对种粮农民实行直补、建立新型农村合作医疗制度、实行

2、农村居民最低生活保障制度等，有效激发了农村的积极性和创造性，促进了增粮增收，确保了国家粮食安全，提升了农村竞争力，维护了农民切身利益，农村各项事业取得了重大历史性进步。一、农村发展中存在的五大问题尽管农业发展取得了举世瞩目的成绩，但发展中也存在不少问题。（一）生产方式落后一是农民人均耕地占有量太少。全市人均水资源和耕地资源占有量分别是1479立方米14和0.75亩，仅为全国平均水平的3/4和1/2。加之一家一户的经营体制，生产单元太多,很难实现小农业向大农业转变、传统农业向现代农业转变、自给农业向市场农业转变。二是农业组织化程度太弱。

3、我市农村合作经济组织农户入合率仅为20%，不及发达国家的四分之一。经济全球化进一步推进，以一家一户为主体的家庭经营方式，无法适应千变万化的大市场，无法应对日益激励的国际竞争，农业农村发展面临巨大挑战。三是农业机械化水平太低。我市农村特别是山区农村很多还处于“两亩地一头牛”的生产状态。2007年，全国耕种收综合机械化水平不到40%，我市只有13%。落后的生产方式，严重制约着农业现代化进程。（二）生产要素外流一是青壮年劳动力大量外流。随着工业化、城镇化的加速推进，大量有知识、有技能的青壮年劳动力从农村转移出来，很多村子找不到合适的后备干部

4、，党员年龄结构、知识结构和劳动力结构出现断层，农村社会结构发生较大变化，农业生产能力受到较大影响。全市已转移748万人，约占农村劳动力资源的55%。二是农村资金大量外流。由于农业比较效益低下，使农村投入受到影响，国有商业银行资金上存，邮政储蓄“只存不贷”，农村大量储蓄资金外流。2007年末，我市农业贷款仅占贷款总额的4%。资金的大量外流和投入较少，使农业农村发展严重“供血不足”。三是耕地资源不断减少。伴随城镇化的加快，农村大量区位好、土质好、效益好的耕地被征占。据统计，1997年到2007年，我市耕地面积减少近30万公顷14。作为稀缺

5、资源的耕地大幅减少，使农业农村发展受到严重影响。（三）基础建设落后一是道路通达通畅差。我市乡镇公路通畅率65%（全国为98.96％），行政村公路通达率不到89%，通畅率仅有35%，不足全国平均水平的2/3（全国为63.87％）。二是水利设施保障弱。我市农村有效灌溉面积932万亩，占总耕地面积的30%；旱涝保收面积478万亩，仅占总耕地面积的16%。农业抗御自然灾害能力不足，“靠天吃饭”的局面仍未根本改变。三是农村的电力供应和信息化建设、污水和垃圾处理等相当落后。既制约着农民生产生活水平的提高，也影响着农村投资环境和长远发展。（四）社会

6、化服务缺失一是社会事业发展落后。我市义务教育阶段农村学生占60%，但只有1/4的教育资源投放于农村；全市2/3的人口在农村，但80%的卫生资源配置在城市。二是科技推广服务缺失。在历次机构改革中基层农业服务体系都成为改革的主要对象，由于一家一户的经营方式无法维持农业科技服务机构的正常运转，农业科技推广服务体系出现“尴尬”的局面，无法完全履行科技推广与服务的职责。14三是保障体系建设滞后。近年来，国家在农村社会保障体系建设方面出台了一些举措，但与城市相对完善的社会保障相比仍有较大差距。农村合作医疗明显补偿不足，农民仍需自费负担高额医疗费用

7、，化解大病风险的能力低。农村最低生活保障起步晚、标准低、范围窄，农民在失业、养老等方面仍然存在较大隐忧。（五）机制体制不相适应一是发展理念上重工轻农。长期以来，受城乡二元结构体制的影响，逐渐形成了重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民的思维定式，尤其在部分基层干部中重工轻农、先工后农的发展理念依然存在。二是管理体制上重城轻乡。在政府机构设置和职能配置方面并没有打破城乡分割的局面，在工作职能上一些部门管理职责都没有延伸到农村，管城市的不管农村，管农村的不管城市，市场经济的管理体制没有完全建立，重城轻乡问题较为突出，难以有效地推进“三农

8、”工作。三是政策制度上扬工抑农。从发展历程看，受工农“剪刀差”的影响，农业剩余向工业转移，“以工补农”尚未形成长效机制。从劳动就业看，农村大量劳动力转移就业，使工业仍以“人口红利”形式剥脱农村价值。从市场机制看，由于农产