论文：如何完善我国法律援助制度之思考

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1、论文：如何完善我国法律援助制度之思考一、法律援助制度体现平等、公正现代司法理念的内涵。法律援助，又称法律救助、法律扶助制度。它是指国家为了保证法律赋予公民的各项权利在现实生活中切实得以实现，对某些经济困难或特殊案件的当事人给予减、免费用提供法律帮助的一项法律制度。法律援助制度起源于15世纪的英国，目前已被在世界上140个国家所接受，并作为一项保障公民权利的原则载入了《世界人权公约》，法律援助制度已经成为现代法治国家的重要组成部分。近年来，随着世什界经济的飞速发展和法律建俗设的日臻完善，法律援助制刿度亦更加完备和健全。其内笸容从刑事诉讼扩大到民事诉继讼和行政诉讼；其对象从为■穷人服务到

2、为中产阶级服务挺；其形式从法庭代理扩大到萑预防性服务，法律援助已涵盖国家法制运行的各个环节镊的不同层面，成为现代法治绢国家对本国公民必须承担的蔗一项国家责任。与发达国藐家相比，我国法律援助制度噗起步较晚。1994年，1幽995年11月9日，我国漩首家政府投资设立的专门办え理法律援助业务的律师服务荽机构——广州市法律援助中≡心成立。1996年7月，舡司法部成立了国家法律援助讶中心，同时中国法律援助基诉金会也获准成立。1996啸年后陆续颁布的新《刑事诉晰讼法》、《律师法》和《老傧年人权益保障法》，相继以耩国家立法的形式，对我国法⒃律援助制度基本原则和框架╄作出了明文规定。司法部于浆19

3、97年5月颁布了《关６于开展法律援助工作的通知几》，最高法院、司法部19庚97年5月下发了《关于刑职事法律援助工作的联合通知／》，1999年4月下发了《关于民事法律援助工作的骇联合通知》，7月，最高法弘院下发了《关于对经济确有辁困难的的当事人予以司法救顿助的规定》。7月，国务院坭颁布了《法律援助条例》，屙标志着我国法律援助工作走栩上了法制化轨道。此外北京呀、武汉、广州等地方也出台傺了各自的法律援助试行办法眢。至上半年，全国已建立各级法律援助机构5000多澈个。法律援助制度的价值澎追求，或者说，其体现平等馕、公正现代司法理念的内涵辽，其理论根据有如下几点：汩第一，出于人道主义和慈善

4、启的理由，需为社会中的弱者眢和穷人提供法律服务。历史地看，法律是社会关系的调㈧整器，也是各种社会集团权力斗争和利益平衡的产物。馕现代法律以权利为本位，更焰是集中体现了保护弱者以对嗍抗力集团，保护公民社会利柁益而限制政治公权的价值取幕向。第二，提供这种服务，询是为保证司法机器的恰当运猷行、实现司法公正所必不可少。在法治国家，公民权利ォ的实现和保护皆有赖于司法笱途径（即司法救济），则司＆法公正是至为重要的。司法锦公正的内涵是以正当程序达连成实质正义，正当程序包括了两个基本点：任何公民都有依其需要向法院起诉的权利和诉讼中当事人地位的实锼质平等。法律援助制度正可夯成为支撑正当程序

5、的基石，锔诉讼费用的援助消除了阻滞垮贫困公民向法院起诉的障碍，律师援助创造出当事人地ㄥ位实质平等的结果。第三，犁法治国家里，公民的平等权一首要的和集中的表现为法律舍面前的平等，即平等的法律公服务和法律保障的权利。“挡法律面前人人平等”是当今校世界各国宪法普遍遵循的一项基本原则。虽然法律援助点待遇在分配上不可能做到绝蝾对地平均，但各社会成员在侍享受这种待遇的机会和权利上呈现着显著的机会均等和椋利益均享，如任何一位社会闶成员，当其无力支付聘请律朕师费用而又需要律师帮助时夔，都可以均等地获得法律援芽助的机会和权利，而这种将相对稀缺的律师服务资源从娣高收入阶层转到贫困者身上放的过程，

6、也就是公平分配社椭会权利资源而实现“福利国奢家”和“生活质量提高”的鎏过程。二、我国法律援助痒制度的存在的问题。我国拾的法律援助制度还只是刚刚╆起步，还远远不能满足社会п的需求，我国法律援助制度樘还存在许多亟待解决的问题硌。1、法律援助主体力量助不足，不能满足社会对法律扶援助的需求。据统计，我萱国城市贫困人口有万，农村吗贫困人口有6500万，共垓8000万。如果按贫困人骗口中1‰的人需要法律援助闲计算，则每年有8.5万件可法律援助案件。又据共青团蠓中央有关部门统计，全国0至14周岁的未成年人有3痈亿多，按万分之三需要法律咛援助计算，每年有3万多件咀。另据中国残疾人联合会调舻查结果，

7、我国残疾人600畚0万，按1‰计算，每年需鹧要法律援助18万件。另外册据《1999年中国统计年颦鉴》的统计，到1998年蝴底我国约有65岁以上的老酝年人口9240万，按1‰←计法律帮助，有9.2万多甓件案件需要办理。上述几项惑相加，每年大约有38.7阌万件法律援助案件等待办理哔。以上计算方法有交叉，但仍属极为保守的数字。因为弭以上的计算比例可能大大低士于世界的比例，绝大多数的蟑法律援助案件需要律师提供癀帮助，按每位律师每年无偿烙办理1件-2件案件计，现照