论加强机构编制监督检查工作

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1、论加强机构编制监督检查工作　　近年来，济南市天桥区编办在加强机构编制监督检查、预防机构编制违纪违规行为等工作中进行了一些有益的探索，取得了一定成效。　　一、工作探索与实践　　（一）严把关口，全面推行和落实机构编制管理证制度。李克强总理指出：本届政府任期内财政供养人员只减不增。这是新时期赋予机构编制工作的新要求，其根本目的是管住管好机构编制。而《机构编制管理证》作为机构编制实名制管理的重要组成部分，是记录一个单位的机构名称、机构性质、机构级别、主要职责、编制配制、领导职数、实有人数和职工名册等情况的载体，是机关事业单位入、减、调整人员、核拨工资经费等业务的依据和凭

2、证，是机构编制管理的重要手段。为从源头管住管好机构编制，天桥区编办不断加强机构编制管理证使用与日常管理，以召开全区机构编制管理证使用培训会议，下发《天桥区机构编制管理证使用办法（暂行）》为契机，全面推行和落实机构编制管理证制度。　　（二）创新举措，开展机构编制管理证使用与财政统发工资情况专项检查。为有效控制机关事业单位机构编制和财政供养人员规模，降低行政成本，减轻财政负担，建立机构编制管理和财政统发对账制度，我们严格执行监察部、人社部《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》，积极贯彻落实济南市编办、市财政局《关于转发省编办、省财政厅〈关于山东省机关事业单

3、位编制使用审核与人员经费管理办法的通知〉的通知》精神，结合实际，创新举措，2013年4月至5月，联合区监察局、财政局开展机构编制管理证使用与财政统发工资情况检查工作，同时区编办、区监察局、区财政局成立联合检查组，采取座谈、听取汇报、实地查阅相关材料等多种方式，对全区38家机关事业单位和5家中小学校、幼儿园进行了实地检查。此次专项检查，共涉及全区财政供养机关事业单位223家，财政供养人员5647人，审核相关材料450余份。通过检查，对发现的个别单位存在实名制数据库信息与机构编制管理证信息不一致、更新不及时，实名制财政工资统发人员信息与机构编制管理证信息、实名制数据

4、库信息不一致等问题进行了整改。为进一步建立机构编制管理和财政统发对账制度，充分发挥机构编制管理证的使用效益，规范财政统发人员工资发放程序打下了坚实的基础。　　（三）加强联动，探索建立机构编制管理与财政预算管理长效机制。天桥区编办把建章立制作为一项重要的基础性工作，以探索建立机构编制管理与财政预算管理协调配合约束长效机制为目标，制定出台了相关制度，使与财政部门之间的协调配合逐步走上制度化、规范化轨道。一是形成在编委统一领导下的部门间协调配合、运转有序的工作机制。从职责任务、会议制度、办事机构、办事程序与文件审批等方面，对相关工作进行界定，作为编委会开展工作的重要依

5、据。二是制定工作意见，确保部门之间协调配合规范运行。制定下发了关于转发市编办、市财政局《关于转发省编办、省财政厅〈关于印发《山东省机关事业单位编制使用审核与人员经费管理办法》的通知〉的通知》（济天编办发[2011]16号），进一步严肃了机构编制与财经纪律，规范了编制使用审核与人员经费核拨程序，为加强协调配合机制提供制度保障。三是拓宽渠道，确保良好的协调配合效果。对部门提出的机构编制调整事项，注重提前同组织、财政、人社等部门进行沟通协调，及时研究提出初步意见，发现和解决存在的问题，形成各负其责、各司其职、相互配合的良好局面。四是注重调查研究。发扬机构编制部门认真细

6、致、敢于负责、精益求精的工作作风，深入实际，深入基层，掌握第一手资料，通过督查调研，发现问题，并加强对问题的综合分析，提出建议和方案，为领导决策做好参谋，不断提升监督检查工作层次。五是创新机构编制统计方法。在维护实名制数据库和机构编制台账的基础上，对各类台账进行优化调整，新建完善了《基础台账》、《经费类型分类台账》、《满编空编台账》、《电子审批台账》、《机构编制事项变动情况表》，通过业务培训和专项检查，切实提高了各单位统计水平，也有效提升编制部门对各单位机构编制执行情况的宏观把握能力和监督检查工作的针对性。六是探索开展机构编制违纪违规行为的预防工作。结合学习贯彻

7、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》），完善举报受理查处机制，开展法规政策宣传活动，发挥好“机构编制监督员”和“12310”机构编制违纪问题举报电话作用，广泛征求意见，进一步落实和扩大干部群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权。　　二、五个问题　　近年来，随着法制化环境的不断完善，监督检查工作在整个机构编制管理工作中的重要作用也日益凸现出来，整个机构编制系统的监督检查工作逐步纳入正轨，并向纵深方向发展。但违反机构编制管理法规的问题和现象还是时有发生。这些违纪违规问题不仅影响了机构编制管理的严肃性、权威性和有效性，也造成了机构

8、臃肿、职责交叉、人浮于事