大型活动保障卫生应急预案编制技术指导手册

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1、大型活动保障卫生应急预案编制技术指导手册大型活动卫生应急预案编制技术1、应急预案编制依据应急预案的制定主要是以科学发展观为指导，以相关法律、法规为依据并结合地区情况以及历史经验，发现突发事件的自身规律以及处置的内在机理，建立完善、合理、系统的应���预案。2、应急预案编制的基本原则[1]2.1科学性原则应急预案的编制是对实际处置工作的设计和规范，必须在充分把握客观实际特点和规律的基础上进行。编制工作必须在全面调查分析的基础上，在充分研究掌握突发事件发生发展规律，充分把握本系统、本单位卫生资源及保障能力的基础上进

2、行。在预案编制的指导思想、编制程序和规范组织形式、工作方法及实施措施中，都必须遵循科学规律，按照应急行动的特点和要求、事态发展的阶段性、医学科学技术规律组织与实施。只有在科学理论指导下，密切结合实际，以科学态度进行编制的应急预案，才能在实际应用中发挥作用。2.2系统性原则应急预案的编制，涉及多个部门的相关工作，涉及卫生处置和医学救援的方方面面，必须全面考虑、系统设计。一方面，每个预案本身要有系统性，预案应当完整覆盖突发事件应对工作的各个部门、各项业务和各个环节的工作，同时，还要兼顾预防与应急准备、监测与预警、应

3、急处置与救援、事后恢复与重建各阶段工作。另一方面，各个预案之间要有系统性，既要有总体（综合）预案，又要有不同类型事件的专项预案，还要有不同层次、不同部门、不同卫生机构（分队）的应急预案，形成一个完整的预案体系。2.3动态性原则各种突发事件都是不断发展变化的，各种应对行动也是随机应变的。在预案编制中，必须考虑到所采取的应对行动以及应对的突发事件的动态变化及发展进程，预测不同阶段的卫生需求和工作重点，根据应对行动及突发事件动态变化及发展规律采取不同的应对措施。根据事态的发展变化，设定不同的情况，规定在什么样的情况下

4、，什么样的时机，应当采取什么样的组织措施、技术措施或防护措施等，把预案所能遇到的主要动态变化情况充分考虑进去，把预案写活，适应性更强。同时，应急预案不是一成不变的，应当定期调整完善。2.4可操作性原则应急预案是指导实际行动和规范处置救援行为的，应急预案的编制必须强调实用性和可操作性。应急预案所规定的职能任务、协同关系、工作程序、工作方法，均应当尽量符合当前我国和各地方的客观实际情况，在特定情况下能够有条件、能够做、做得到。不可虚无缥缈，不可过于抽象概括，应当具有很强的针对性和可操作性，否则，预案就失去了应有的指

5、导和规范价值。在预案的编制过程中，每一项职能的赋予都应当考虑能力的适应程度，每一步行动的规范，都应当考虑环境因素、资源因素、人员素质因素和时间因素，充分考虑实际工作中的可行性，不可超越实际进行盲目预测和规范，造成无法运行和操作而陷入混乱。2.5预见性原则突发事件及其应对行动的是千变万化、难以全面把握的，只有在科学预见基础上编制的预案，才能切实指导应急处置的实际，实现应急处置的最佳效果。预案的编制必须对可能发生的情况，在已有经验和充分地预估、预见的基础上进行设计和规范。预估、预想和预见越切合实际，越具体，预案的实

6、际应用价值越高。通常，应当对紧急事态的性质及原因；事件可能发展的方向；医疗卫生需求；可能动用的各种卫生资源；应对事件采取的针对性措施等方面做出相应的预见、预测和预计。同时，预案的制定还必须为那些不可预见的特殊情况留有余地，以便在事情发生后能快速做出反应。3、应急预案文件体系结构[2]应急预案文件体系建议一般按照四级文件形式，应包括:一级文件——总预案或称为基本与方案(EOP)。应是总的管理政策和策划。其中应包括应急方针、应急 (预案)目标、应急组织机构构成和各级应急人员的责任及权利，包括对应急准备、现场应急指挥

7、、事故后恢复及应急演练、训练等的原则的叙述。二级文件——应是对于总预案中涉及的相关活动具体工作程序(SOPS)。应针对的是每一个具体内容、措施和行动的指导。规定每一个具体的应急行动活动中的具体的措施、方法及责任。每一个应急程序都应包括行动目的和范围、指南、流程表及具体方法的描述，包括每个活动程序的检查表。三级文件——说明书与应急活动的记录(程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明)。四级文件——对应急行动的记录。 4、应急预案编制应注意的问题4.1应急预案编制管理工作中存在的问题4.1.1应急预案质量低，操作

8、性不强。应急预案编制过程中存在抄袭或仿照他人已有预案，涉及到的原则性用语多，预案文体上下一般“粗”，主题不明确；预案编制过程中因缺乏实事求是的态度故而可操作性差，与实际脱节；有的预案执行主体不明确，且各主体的责任划分亦不明确，易引起具体操作过程中的责任混淆与执行不力；预案文本拖沓繁琐、文字冗长，不具有简明扼要性特点。4.1.2应急预案协调性和衔接性差。预案内容前后矛盾、繁简无律，各部分