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1、公共卫生与预防医学2011年第22卷第2期JofPubHealthandPrevMed2011,Vol122,No12#1##专家论坛#卫生应急预案的编制方法刘家发,吕桂阳,朱建如湖北省疾病预防控制中心,武汉430079中图分类号:R18文献标识码:A文章编号:1006-2483(2011)02-0001-04卫生应急预案是针对可能的突发公共卫生全面考虑、系统设计。一方面,每个预案本身要有系事件及可能造成公共卫生威胁的其他类型突发统性,预案应当完整覆盖突发事件应对工作的各个事件,为保证有序、有效地开展卫生应急行动,降部门、各项业务和各个环
2、节的工作,同时,还要兼顾低事件造成的损失而预先制定的有关应对措施预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事的方案。后恢复与重建各阶段工作。另一方面,各个预案之通过卫生应急预案体系的建立和不断完善,间要有系统性,既要有总体(综合)预案,又要有不逐步形成/统一指挥、分级负责、协调有序、运转同类型事件的专项预案,还要有不同层次、不同部门高效0的应急联动体系,将日常工作和应急处置和不同卫生机构(分队)的应急预案,形成一个完整的预案体系。有机结合、常态和紧急事态工作有机结合,减少1.3动态性原则运行环节、降低行政成本和提高快速反应能力。各种突发
3、事件都是不断发展变化的,各种应对1应急预案编制的基本原则行动也是随机应变的。在预案编制中,必须考虑到所采取的应对行动以及应对的突发事件的动态变化1.1科学性原则及发展进程,预测不同阶段的卫生需求和工作重点,应急预案的编制是对实际处置工作的设计根据应对行动及突发事件动态变化及发展规律采取和规范,必须在充分把握客观实际特点和规律的不同的应对措施。根据事态的发展变化,设定不同基础上进行。编制工作必须在全面调查分析的的情况,规定在什么样的情况下,什么样的时机,应基础上,在充分研究掌握突发事件发生发展规当采取什么样的组织措施、技术措施或防护措施等,
4、律,充分把握本系统、本单位卫生资源及保障能把预案所能遇到的主要动态变化情况充分考虑进力的基础上进行。在预案编制的指导思想、编制去,预案适应性要强。程序和规范组织形式、工作方法及实施措施中,1.4可操作性原则都必须遵循科学规律,按照应急行动的特点和要应急预案是指导实际行动和规范处置救援行为求、事态发展的阶段性、医学科学技术规律组织的,应急预案的编制必须强调实用性和可操作性。与实施。只有在科学理论指导下,密切结合实应急预案所规定的职能任务、协同关系、工作程序和际,以科学态度进行编制的应急预案,才能在实工作方法,均应当尽量符合当前我国和各地方的
5、客际应用中发挥作用。观实际情况,在特定情况下能够有条件、能够做、做1.2系统性原则得到。预案不可过于抽象概括,应当具有很强的针应急预案的编制,涉及多个部门的相关工对性和可操作性,否则,预案就失去了应有的指导和作,涉及卫生处置和医学救援的方方面面,必须规范价值。在预案的编制过程中,每一项职能的赋予都应当考虑能力的适应程度,每一步行动的规范,第一作者简介:刘家发(1961-),男,主任医师,硕士生导师,研都应当考虑环境因素、资源因素、人员素质因素和时究方向:卫生管理与疾病预防控制间因素,充分考虑实际工作中的可行性,不可超越实#2#公共卫生与预
6、防医学2011年第22卷第2期JofPubHealthandPrevMed2011,Vol122,No12际进行盲目预测和规范,造成无法运行和操作而陷预案对各级和各类医药卫生专业及保障机构在突发入混乱。事件应急处理工作中的职责进行明确规范。1.5预见性原则2.3预警和预防机制预案的编制必须对可能发生的情况,在已有经由信息监测与报告、预警预防行动、预警支持系验和充分地预估、预见的基础上进行设计和规范。统和预警级别及发布四部分组成。预估、预想和预见越切合实际,越具体,预案的实际信息监测与报告对信息监测方法与程序进行规应用价值越高。通常,应当对
7、紧急事态的性质及原范,建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析因、事件可能发展的方向、医疗卫生需求、可能动用与分级等制度,建立审批程序、监督管理和责任制的各种卫生资源和应对事件采取的针对性措施等方等。包括发生在境外有可能对我国造成重大影响事面做出相应的预见、预测和预计。同时,预案的制定件的信息收集与传报。明确报告范围、报告渠道和还必须为那些不可预见的特殊情况留有余地,以便时限要求等。在事情发生后能快速做出反应。预警预防行动明确预警预防方式方法、渠道以及监督检查措施,事件迹象、征象的核查与排查,信2应急预案基本内容息交流与通报,新闻和公众
8、信息发布程序。2.1总则预警支持系统要求建立相关技术支持平台,做由编制目的、编制依据、适用范围、基础规范、工到信息传递及反馈高效、快捷,应急指挥信息系统要作原则5部分组成。保证资源共享、运转正
