从精准分析到客观评价apcd工作法详解

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1、从精准分析到客观评价——完善市场监管体系的破题之举***市烟草专卖局引言：国家局赵洪顺局长提出要建立“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，但如何实现“打击严厉、管理到位”，又如何做到“带着问题上市场”，一直是困扰基层的问题。APCD工作法的提出无疑是一条解决问题的良策。但怎样把APCD工作法中的A（分析）落到实处，如何评价一个地区市场秩序的好坏，又成为完善市场监管体系的难解之题。省局董局长提出江苏烟草的工作主线是：规范是生命线，创新是驱动力，发展是硬道理。就专卖管理工作而言，法律法

2、规是规范、规章制度是规范、纪律要求是规范，总体上，规范已经具备了较为完善的体系，剩下的主要是如何落实的问题。因此，我们着力从“微创新”的角度，试图解决在推行APCD工作法时如何做到“精准分析”以及如何对市场秩序进行“客观评价”的问题。一、市场监管工作的现状随着卷烟市场环境的不断变化和不法分子反侦查意识的增强，如何实现对卷烟市场的有效监管、高效监管、长效监管？怎样才能把APCD工作法要求落到实处？必须对我们当前的市场监管工作进行全面的审视，方可做到对症下药。13/131、传统监管模式的低效且扰民问题。传

3、统的监管模式侧重于例行的工作走访和举报接处，更多的追求检查的频率和覆盖面，而忽视了信息的采集与分析，忽视了对重点线索的科学经营，导致监管重点不突出、目标不明确，成效也不明显。一定程度上既影响了守法零售客户的正常经营，也使违法户有了充足的时间和条件逃避检查。2、“带着问题上市场”依然问题重重。带着问题上市场是实现精准监管的前提。传统监管模式下，“问题”往往局限于线人、消费者等举报投诉，“问题”的来源面较窄。就算是有“问题”，分析和利用也不到位，导致有价值的线索利用效率低下。3、现有市场秩序评价方法粗放而

4、不客观。众所周知，影响卷烟市场秩序有诸多因素，如社会综合治理、地方经济发展、卷烟经营户素质、专卖管理水平等等。而一直以来，我们衡量市场秩序的好坏往往通过卷烟市场净化率、大要案或者网络案件的破获数量等指标，其实是有失客观的。二、精准分析——推进APCD工作法的前提在APCD工作法中，上一步的输出即是下一步的输入，层层递进，步步衔接，形成闭环，循环运行。其中的“A”13/13即分析，是整个工作法的灵魂。我们通过多渠道获取的各种信息，尤其是系统自动生成的信息，往往具有模糊性、或然性，有的真伪混杂。只有通过多

5、种方法对这些信息进行分类、登记、分析、加工、整理，才能有效的辨别真伪，使检查人员准确地把握市场异动脉搏，找到检查重点，明确检查对象，最终实现“打击严厉、管理到位”之目的。为此，我们认为，可以按照3W+H模式，来厘清我们的信息分析工作。Who谁来分析，亦即分析的主体是谁。从掌握信息的广度和深度、工作的责任心和能力以及工作职能和角色定位等多方面考量，我们认为，在市场日常监管中，分析的主体应该是各单位负责稽查工作的支（大）队长为核心的包括各大（中）队长在内的信息分析小组。以此为主体得出的分析结果，才可作为制

6、定计划（P）的依据。各稽查大（中）队的作用是提供支撑和具体执行，分管领导的作用则是协调和保障。各大（中）队的日常监管工作可成立大（中）队长为核心、涵盖组长的分析小组，队员则负责支撑和执行，支（大）队长负责协调和保障。对于辖区内的重大行动、专项行动，分管领导则应参与其中。What分析什么，亦即对庞杂的信息进行分类处理。根据《工作法指引》，信息获取的途径主要有系统数据提取、巡查走访采集、投诉举报受理、移送交办接收（原文为其他信息来源），对上述各种途径收集的信息，应进行深度加工和分析，否则，必然会造成信息过

7、载。我们把这些信息大体上分为四大类：13/13（1）许可证信息类：主要包括零售户基础信息和变更信息，如零售户所处商圈、业态、是否停歇业以及经营者名称或字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等事项是否与许可证登记内容相符、是否存在空壳证、口袋证、休眠证情况等。（2）经营信息类：主要包括零售户进货总量异常波动情况；零售户单品牌卷烟进货量异常波动情况；紧俏、波动品牌订购数量、线路、区域的集中情况；重点监管品牌的动销情况等；（3）内管异常信息类：主要包括非法收购、推销卷烟违法行为的

8、线索；5万元以上真品卷烟案件线索；订货IP地址是否相同等异常数据信息等。（4）违法经营类：主要包括监管对象的历次检查结果、违法行为记录、案件定性、案件次数、涉案卷烟数量、金额以及执法配合度等，还包括来自于举报、移送、交办等案件信息。When何时分析，亦即分析小组的工作机制。对于以支（大）队长为核心的分析小组，宜采用每两周召开一次分析例会的方式，回顾前一周期的工作，对当前的市场进行研判，安排下一周期的工作。下一层级的分析小组则需每周一次。突发的市场变化或案