现代社会保障制度产生于德国的原因分析

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1、现代社会保障制度产生于德国的原因分析摘要:工业社会是社会保险得以产生的基础。但在现代工业化的进程中，为何现代社会救助制度产生于率先完成工业革命的英国，而社会保险制度诞生在德国？本文从英国《济贫法》与德国保险三法相比较的全新视角进行原因分析，希望能对今后的社会保障制度的研究起到借鉴意义。关键词:现代社会保障；原因分析；德国；英国一、问题的提出在全球社会保障发展史上，有两个国家尤其引人注目。第一个是最早建立现代社会救助制度、建成人类历史上第一个福利国家的英国，另外一个国家是社会保险的诞生地，也是现代社会

2、保障制度的诞生地——德国。我们普遍认为，现代社会保障制度的建立是工业化发展的产物。英德两国对此做出了不同的回应，英国产生了社会救助制度，而德国却产生了社会保险制度。这两种不同的社会保障方式为何产生于两个不同的国家？特别是为什么社会保险不是诞生于率先完成工业革命的英国，而是在工业化后发国家德国产生？【1】弄清这个问题对于我们研究英德两国的社会保障制度有重要意义。二、原因分析现代意义上的社会保障制度并非自古就有，它的形成和发展经历了一个漫长的历史过程。从人类产生一直到封建社会末期，人们的生活需求和安全保

3、障主要在血缘关系很近的原始人群或家庭、家族的范围内得到满足，不同家庭社会成员之间的互帮互济只是偶尔的、零星的、小范围的活动，没有形成制度化的行为。到了资本主义萌芽阶段，随着社会生产力的发展，生产越出了家庭的范围，并且越来越成为需要社会成员共同合作、为满足社会成员共同需要的活动。与社会化大生产相适应，人们的安全保障也越出了家庭的范围，成为需要由统治者出面举办、由社会成员共同参加的制度性、社会化的活动。学者一般认为，现代社会保障制度的产生以19世纪末德国社会保险三法（1883年《疾病保险法》、1884年

4、《工伤事故保险法》、1889年《老年与伤残强制保险法》）的颁布为标志。【2】但是，若以国家干预和政府介入弱势人群的保护的角度考察，1601年英国伊丽莎白《济贫法》的颁布，可以看作是社会保障制度的最初萌芽。而作为当时世界上最先进的国家的英国却为何没有率先建立起社会保障制度，这是一个值得研究与思考的问题。德国率先实行社会保险制度的原因可以从很多角度去分析，已有研究大都从英德两国的历史文化背景、宗教影响等视角去研究，在此就不再一一赘述。现今，还没有从英国的《济贫法》与德国的社会保险三法相比较的视角去分析的

5、研究成果出现，这就为我们从这个角度研究此问题提供了契机，也是本文的一个创新点。（一）从适用对象及其保障方式角度分析16世纪英国圈地运动迫使众多农民背井离乡，沦为流浪汉，偷盗者、流氓人、乞讨者增多，失业现象日益严重，社会不安因素急剧增加。面对大量的社会问题，原有的宗教慈善行为参与解决却又显得力不从心，另一方面，自由民的流动使家庭保障难起作用。于是社会动乱增加，政府被迫考虑救济贫民的问题。【3】。1601年，英国政府在以前各项法令的基础上，颁布了著名的伊丽莎白《济贫法》（相对于英国1834年颁布的新《济

6、贫法》而言，亦称旧《济贫法》）。【4】该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来，首次由官方划定一条贫困线，对有需要的孤、老、病人进行收容，同时为失业者、贫民小孩提供有限的帮助。《济贫法》的救助对象主要是贫民、无劳动能力的老弱病残者、失依儿童等，只是对穷人的救济，保障其基本生存权利。旧《济贫法》的最大特点是确认国家负有救济贫民问题的责任，形成了一种社会救助制度，但是救助对象有限，救助水平是低层次的。1870年代表容克地主阶级利益的普鲁士军队战败法国，于1871年建立了统一的德意志帝国。1

7、883年，德意志帝国议会批准颁布了世界上第一部社会保险法——《疾病保险法》，1884年和1889年，又相继颁布了《工伤事故保险法》和《老年与伤残强制保险法》。德国保险三法的颁布实施，使得国家对民众生存状况的保障，由社会救助发展到了社会保险，从而开启了社会保障制度化的历程，标志人类历史上以社会保险为核心内容的现代社会保障制度由此产生。【5】德国保险三法的保障对象是工业劳动者，因为工业革命使劳动者与土地相分离，成为失地农民，传统的家庭保障方式受到冲击。一方面，工业社会下，工业生产的社会化和规模化，促使越

8、来越多的劳动者从乡村进入城镇工作与生活，成为受雇工人，失去了以土地为依托的家庭保障，生活无法得到保障；另一方面，受雇工人构成一个日益庞大的无产者阶层，以往作为家庭或个人风险的年老、疾病、工伤、失业等特定事件，亦开始演变为一种社会风险，使得风险具有系统性。因为每一个工业劳动者只要发生这种风险，便意味着失去收入来源和生活保障，进而成为社会不稳定的因素。英国的《济贫法》无法解决工业社会下劳动者的保障问题，德国却找到了一个保障社会主要劳动力——工业劳动者的生产与再生产的方法，