德国社会保障制度

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1、老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，曾是我们祖先的理想社会。这种理想社会，在千年的封建社会中，大多是通过家族式的自我繁衍来实现。而在西方国家，“老有所养，幼有所依”的理想社会，则是通过国家的社会福利制度和保险制度来实现的。社会发展到今天，衡量一个国家的社会制度是否优越，很大程度上，体现在这个国家的社会福利制度和保险制度上。1883年德国颁布了《疾病保险法》，建立了世界上第一个医疗保险制度。此后德国保险制度不断完善，涵盖了社会生活的方方面面，成为德国社会不可或缺的、非常重要的部分。德国以“福利国家”著称于世。基本法（即宪法

2、）中规定：“德国是一个民主的、社会的联邦国家。”这里所说的“社会的”就是社会福利的意思，国家有责任保证人民在遇到各种社会风险（如年老、疾病、失业、工伤）时不至于在经济上陷于困境，为此国家制定了一系列法律政策并提供必要的社会服务和设施。经过一百多年来，特别是战后几十年的努力，德国已经建立起一个相当完善的社会保障制度。这一制度已为世界上不少国家所效仿。德国社会保险体系的社会保障的核心为社会保险。社会保险是法律规定的义务性保险，包括医疗保险、养老保险、失业保险和事故保险四个项目。德国是世界上最先实行社会保险的国家。早在19世纪8

3、0年代（我国清代光绪年间），在日益高涨的工人运动的压力下，德国首相俾斯麦主持创办了一系列社会保险。俾斯麦以铁血宰相著称，为德国统一不惜动用武力。但他也关心民众的疾苦。1883年医疗保险首先开办，接着事故保险（1884年）和养老保险（1889年）也相继开办。又过了几十年，德国增设了失业保险（1927年）。二战以后，社会保险事业得到改进，保险范围继续扩大，保险待遇明显改善，特别是退休职工的养老金改为动态增长，养老金的数量不再是一成不变，而是与生活费用的增加和社会上的工资增长挂起钩来。今天社会保险已成为社会保障制度中的柱石。社会

4、保险建立在互助的基础上，保险费用由职工及其所在的单位共同负担，职工及其家庭在遇到疾病、年老、失业和工伤的情况下，可从保险机构得到经济上的支持。根据法律规定，除个别高收入者外，所有职工都必须参加社会保险。他们每月要交纳保险费（直接从工资中扣除），医疗保险费占工资的14％左右（因医疗保险机构不同略有差异），养老保险费占19％，失业保险费占4％。这三项保险费由职工本人支付一半，所在单位支付一半。事故保险费全部由职工所在单位支付。 社会保险是人民生活的重要保障。职工及其家属享受免费医疗，费用由保险机构支付。有子女的失业职工每月可领

5、到相当于其失业前净工资的67％的失业金，无子女者可领到相当于原来净工资60%的失业金。失业金青年人最多可以领一年，年老职工最多领两年。长期失业者只能领社保。退休职工可领到养老金，足以维持一定的生活水平。遭受工伤事故的职工也可获得各种经济支持。社会保障制度对于稳定德国社会发挥了重要作用，常为人称道。但是维持这一制度的代价也相当惊人，其各项费用已占到国民生产总值的大约十分之三。高昂的费用无论对于国家财政，还是对于企业和职工都是很大的经济负担。目前德国社会保障方面的政策重点放在如何维持巩固这一制度上，如对养老保险和医疗保险进行一

6、些改革，把费用尽量控制在一定的水平上。德国老年人的生活主要靠法定养老保险、企业养老保险和私人人寿保险来保障。这些保险号称为老年人生活保障的三大支柱，其实，三者中以法定养老保险最为重要，其他两种保险对老年人的经济收入只起补充作用。 德国的法定养老保险创始于19世纪末。职工必须按月交纳保险费，退休后每月领取养老金。起初养老金是固定不变的，若遇到通货膨胀，退休职工的生活水平就会下降。1957年对养老金制度进行了重大改革，以便让老年人也能分享经济发展的成果，从此，退休职工的养老金随着全国工资水平的提高而增加。根据现行法律，每个职工

7、参加法定养老保险。保险费占工资的19％，按月交纳，职工和雇主各付一半。这些保险费用支付退休者的养老金，不足部分由联邦政府从财政开支中补助。管理法定养老金的保险机构分为几种：各州的机构专为工人保险，联邦有一机构专为职员保险，还有几个行业性的保险机构。这些机构是历史形成的，它们都具有半官方性质，各机构关于养老保险的条件完全相同。根据规定，男女职工都应在65岁退休，工龄长于35年的可于63岁退休，矿工和失业者可提前到60岁退休，女职工最早可在60岁退休。但早退一个月，养老金少千分之三，也就是说，63岁退休的人，每月养老金比65岁

8、退的人少7.2%，60岁退休的妇女比65岁退休者养老金少18%。他们退休后，每月可领到养老金。养老金的多少主要取决于职工投保时间的长短和原先工资的高低。一个有40年投保时间的退休职工，平均每月可领到相当于净工资的约63％的养老金；有45年投保时间的，平均每月可领到相当于净工资的约70％的养老金。退休职工