中国银行业信息科技十三五发展规划监管指导意见【征求意见稿】

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1、中国银行业信息科技"十三五"发展规划监管指导意见【征求意见稿】前言“十二五”期间，中国银行业奋发图强、大力革新，经受了后金融危机时代的一系列考验，整体发展平稳健康。其中，信息科技发挥了关键作用。五年来，中国银行业审时度势、积极作为，坚持基础建设与科技创新并重、提升服务与保障安全并举的发展导向，依托信息化调整经营理念、优化经营机制、完善服务模式，推动银行业进一步提升核心竞争力、市场适应力和贴身服务能力，构建了基本完善的信息科技治理体系，普遍完成了“以客户为中心”的新一代银行系统升级换代，初步建立了成型的信息科技风险管理“三道防线”，信息化建设能力不断提升，为更好地服务实

2、体经济、支持小微企业和服务“三农”、发展普惠金融提供了源源不断的动力，较好地完成了银行业信息科技“十二五”发展规划确立的主要目标和重点任务。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我国全面深化改革、加快经济发展方式转变的关键历史时期。十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，对银行业破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。在经济新常态的背景下，经济金融全球化趋势、综合化发展、市场化改革、互联网金融的蓬勃兴起对银行业带来诸多挑战和深远

3、影响。依托科技创新，助推转型升级，是积极应对挑战的战略选择。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出要实施创新驱动发展战略，强化科技创新引领作用。信息科技作为银行业金融机构的核心竞争力，在未来五年担负着增强创新能力，加强引领作用，提高发展质量，助推转型升级的重要使命。但是，当前银行业信息化建设和风险管理能力与进一步深化改革、创新发展、转型升级还存在一些不适应、不匹配的问题，亟需在“十三五”期间加大改进力度。主要表现在：信息科技治理体系的有效性还需进一步增强，信息科技风险管理能力仍有较大提升空间，数据的管理和服务能力还有待提升，支撑创新的文化和土

4、壤还需进一步培育。为深入贯彻落实国家“十三五”规划纲要，做好银行业信息科技监管工作，督促指导银行业加强信息化建设，银监会组织行业力量积极开展了银行业信息科技“十三五”发展规划的编制工作，组建了总体组、工作组，广泛吸收银行业金融机构、产业界及监管机构专家及业务骨干参与编写工作，成立了“国有股份制大中型银行机构”、“城商行”和“农村中小金融机构”三个专题组，深入开展调研走访，研究起草规划初稿，经反复修改完善形成《中国银行业信息科技“十三五”发展规划监管指导意见》（简称《指导意见》）。《指导意见》分为十四章：前三章回顾“十二五”时期银行业信息科技发展成绩，分析“十三五”时期

5、银行业面临的机遇和挑战，提出了“十三五”总体目标、指导思想和指导原则。第四章至第十三章从提升信息科技治理水平，深化科技创新，推进互联网、大数据、云计算新技术应用，增强应用体系支撑能力，构建绿色高效数据中心，健全产品研发管理机制，加强信息安全管理，提升信息科技风险管理水平，推进科技开发协作等方面提出了重点工作任务。第十四章提出了保障措施。规划实施时间为2016年至2020年。第一章“十二五”银行业信息科技发展回顾“十二五”期间，中国银行业坚持数量与质量并重、基础建设与科技创新并行、提升服务与保障安全并举的发展理念，大力推进信息化建设，不断夯实网络安全基础，建立健全信息科

6、技风险管理体系，加快开展科技创新，信息科技有力地支持了银行业务的跨越式发展。——构建了基本完善的信息科技治理体系，治理能力建设取得长足进步。“十二五”期间，银行业金融机构以信息科技治理能力现代化为目标，持续推进信息科技治理体系建设，积极推行首席信息官制度，截至“十二五”末，银监会信息科技监管重点关注的245家主要银行业金融机构中（简称主要银行机构），有116家设立了首席信息官，占比达到47.4%，97.6%的机构设立了信息科技管理委员会，95.5%的机构制定了信息科技战略规划，信息科技参与决策的层面逐步提升，与业务的协同效应进一步增强。信息科技组织体系不断优化，设立了

7、覆盖信息科技管理、需求、开发、测试、运行维护、信息安全等职能的信息科技组织架构,信息科技组织架构设置趋于优化。信息科技投入增长显着，“十二五”末期年度科技投入达到1135.73亿元，比“十二五”初期增长124.7%。信息科技人力资源稳步增加，信息科技人员78278人，比“十二五”初期增长41.3%，科技人员占比平均达到2.28%，比“十二五”初期增长0.22个百分点。同时，信息科技科技制度体系更加规范，架构管控水平不断提高。——信息科技基础设施日臻完善，“以客户为中心”的新一代银行系统初步建成。截至“十二五”末期，主要银行机构共建设有660个数据中心